Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пунктів 2, 7 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до договору (укладання додаткової угоди) – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 04.08.2021, Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору на підставі додаткової угоди від 04.08.2021 № 6.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Суботцівської сільської ради Кропивницького р-ну Кіровоградської обл. (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «КОЕК»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.02.2021 № 109 (далі - Договір), додаткові угоди від 01.03.2021 № 1, від 01.03.2021 № 2, від 01.03.2021 № 3, від 08.04.2021 № 4 до Договору, пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі «ДК 021:2015 09310000-5 - Електрична енергія (Електрична енергія на 2021 рік)» 16.01.2021 за результатом якої визначено переможцем ТОВ «КОЕК» та з яким укладено договір про закупівлю товару від 22.02.2021 № 109.
Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору ціна за 1 кВт.год електричної енергії за цим договором, становить 3,388224 грн. з урахуванням ПДВ.
Відповідно до пункту 5.3 розділу 5 Договору умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції (у тому числі за одиницю) переможця процедури закупівлі. Зміна ціни за одиницю електричної енергії може відбуватися відповідно до умов статті 41 Закону за умови, що зазначені зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
Істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватись до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених частиною 5 статті 41 Закону.
Відповідно до додаткової угоди від 01.03.2021 № 1 до Договору, керуючись пунктом 7 частини 5 статті 41 Закону та у зв’язку зі зміною регульованих цін (тарифів) на послуги з передачі та послуг з розподілу електричної енергії, згідно постанов НКРЕКП від 09.12.2020 № 2353 та від 09.12.2020 № 2371, сторонами внесено зміни до пункту 2 Договору в частині зменшення обсягу закупівлі електричної енергії до 619 248,73 кВт*год, а також, збільшено ціну за 1 кВт.год електричної енергії до 3,726288 гривень.
Слід зазначити, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії
ПРАТ «Кіровоградобленерго» із застосуванням стимулюючого регулювання» від 09.12.2021 № 2371 (далі – постанова НКРЕКП № 2371) та постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2021 рік» від 09.12.2020 № 2353 (далі – постанова НКРЕКП № 2353) набрали чинності з 01.01.2021.
Відповідно до пункту 7 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Таким чином, на час проведення процедури закупівлі діяли тарифи, які встановлені постановами НКРЕКП № 2353 та № 2371. Отже, зміна тарифу після підписання договору не здійснювалась.
Враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору згідно додаткової угоди від 01.03.2021 № 1 в частині підвищення ціни за 1 кВт*год електричної енергії на підставі зміни регульованих цін (тарифів), чим недотримано вимоги пункту 7 частини 5 статті 41 Закону.
Отже, оскільки додаткова угода від 01.03.2021 № 1 укладена з порушенням вимог пункту 7 частини 5 статті 41 Закону, то зміна ціни за одиницю товару згідно умов додаткової угоди від 01.03.2021 № 2 перевищує 10 відсотків відносно ціни, визначеної в договорі про закупівлю, що суперечить вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 04.08.2021, Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору на підставі додаткової угоди від 04.08.2021 № 6.
Запити й пояснення
21.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-16-002103-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Просимо Вас пояснити причини внесення змін до пункту 5.1 розділу 5 договору від 22.02.2021 № 109, укладеного з ТОВ «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія», в частині збільшення ціни електричної енергії на підставі додаткових угод від 01.03.2021 № 1, від 01.03.2021 № 2, а також надати підтверджуючі документи про коливання ціни електричної енергії на ринку, на підставі яких були внесенні зміни ціни за одиницю, як це передбачено відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.07.2021 · Замовник: Пояснення
Порушення виявлені в ході моніторингу будуть усунені шляхом розірвання договору №109 від 22 лютого 2021 року. Додаткову угоду про розірвання Договору направлено постачальнику для підписання, та після підписання сторонами буде опубліковано.