Капітальний ремонт несучих будівельних конструкцій балконів гуртожитку КЗВО «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія»ЗОР по вулиці Ентузіастів, 13 у місті...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту першого частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «22» липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу вищої освіти «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету, що оформлено протоколом № 156 від 25.06.2019; тендерну пропозицію учасника – переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Адамасто ЛТД» (далі – ТОВ «Адамасто ЛТД»); протокол засідання тендерного комітету від 15.07.2019 №170; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 15 липня 2019 року.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Адамасто ЛТД» вимогам тендерної документації Замовника та вимогам Закону.

Так моніторингом встановлено, що частиною 5 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозицій ТД зазначено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Перелік документального підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям зазначається замовником у Додатку № 2 до тендерної документації.

Додатком 2 до ТД зазначено про необхідність документального підтвердження учасниками торгів наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до виконання умов договору, та наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Переможцем торгів ТОВ «Адамасто ЛТД» для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до виконання умов договору в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 10.07.2019 №10-07/19 (файл: 3.Працівники.pdf) де зазначено про наявність в учасника торгів 7-ми працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання робіт за предметом закупівлі.

Проте, відповідно до інформації Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області від 21.05.2021 №0800-0704-6/35150, станом на дату подання тендерної пропозиції, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, кількість застрахованих осіб ТОВ «Адамасто ЛТД» складала 5 осіб, при цьому із переліку застрахованих осіб зазначених у Довідки від 10.07.2019 №10-07/19, були дійсно застраховані лише 2 працівники.

Враховуючи зазначене, учасником торгів ТОВ «Адамасто ЛТД» в складі тендерної пропозиції надано недостовірну інформацію про наявність в учасника торгів працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що у свою чергу не підтверджує його відповідність такому кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Крім того, умовами Додатку 2 до ТД передбачено наявність в учасників торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі.

На виконання вказаної вимоги ТД ТОВ «Адамасто ЛТД» в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 10.07.2019 №10-07/19 (файл: 4. Аналогічні договори.pdf), де вказано про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі, а саме надана інформація про досвід виконання договору укладеного з ТОВ «БК «Логіка», щодо капітального ремонту, з вересня 2018 року по листопад 2018 року, несучих будівельних конструкцій балконів багатоповерхового будинку за адресою: вул. Бородинська, 1 в м. Запоріжжя загальною вартістю 490 665,72 грн (з ПДВ).

Проте, згідно з інформацією Головного управління ДПС у Запорізькій області від 25.05.2021 №13077/5/8-01-18-03-05 та даних Єдиного реєстру податкових накладних, відсутня реєстрація виписаних/отриманих податкових накладних між ТОВ «Адамасто ЛТД» та ТОВ «БК «Логіка» за 2018 рік (в тому числі за вересень – листопад 2018 року) та по травень 2021 року включно.

Враховуючи зазначене, учасником торгів ТОВ «Адамасто ЛТД» в складі тендерної пропозиції надано недостовірну інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі, що у свою чергу не підтверджує його відповідність такому кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Отже, учасником торгів ТОВ «Адамасто ЛТД» в складі тендерної пропозиції надано недостовірну інформацію про його відповідність кваліфікаційним критеріям за статтею 16 Закону, а саме, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до виконання умов договору, та наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, яка, відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону, не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону або встановлення факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі згідно з нормами частини сьомої статті 28 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.07.2021

Про вжиття заходів щодо

усунення виявлених порушень

Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на виконання Висновку Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 22.07.2021 про результати моніторингу процедури закупівлі: Капітальний ремонт несучих будівельних конструкцій балконів гуртожитку комунального закладу вищої освіти «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради по вулиці Ентузіастів, 13 у місті Запоріжжя (45453000-7 — капітальний ремонт і реставрація), ID: UA-2019-06-25-001841-c, повідомляємо, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, яка діяла на момент проведення торгів) тендерна документація замовника при проведенні процедури відкритих торгів повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Згідно зі статтею 16 Закону замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

У Додатку 2 до тендерної документації замовником був визначений перелік кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, а саме: 1) наявність обладнання та матеріально-технічної бази; 2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також спосіб підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника цим критеріям.

Під час розгляду замовником тендерної пропозиції ТОВ «Адамасто ЛТД» на відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, розглядалися виключно ті документи, які були передбачені у Додатку 2 до тендерної документації та надані учасником у складі пропозиції.

Переможцем торгів ТОВ «АДАМАСТО ЛТД» у складі тендерної пропозиції були надані усі документи, що вимагалися замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону. У замовника не було підстав не довіряти інформації, наданій учасником у складі тендерної пропозиції. Законодавство про публічні закупівлі не містить обов’язку замовника звертатися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Станом на червень 2020 року роботи з капітального ремонту несучих будівельних конструкцій балконів гуртожитку комунального закладу вищої освіти «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради по вулиці Ентузіастів, 13 у місті Запоріжжя повністю завершені. Загальна вартість виконаних робіт склала 1 919 994,18 (один мільйон дев’ятсот дев’ятнадцять тисяч дев’ятсот дев’яносто чотири грн. 18 коп.).

Хортицькою національною академією у 2019 році було сплачено ТОВ «АДАМАСТО ЛТД» за виконані роботи 1 351 754,62 грн. (один мільйон триста п’ятдесят одну тисячу сімсот п’ятдесят чотири грн. 62 коп.), відповідно до актів виконаних робіт (КБ-2в) та довідки про вартість виконаних робіт (КБ-3).

На теперішній час за Хортицькою національною академією обліковується заборгованість перед ТОВ «АДАМАСТО ЛТД» за виконані у 2020 році роботи з капітального ремонту у розмірі 568 239,56 (п’ятсот шістдесят вісім грн. двісті тридцять дев’ять грн. 56 коп.). Кошти за виконані роботи не були сплачені у зв’язку з відсутністю у 2020-2021 роках бюджетних асигнувань на зазначені видатки.

З метою усунення порушень, виявлених моніторингом, Хортицькою національною академією було направлено листа на адресу ТОВ «АДАМАСТО ЛТД» з вимогою надати пояснення щодо подання товариством недостовірної інформації у складі тендерної пропозиції та пропозицією припинити договірні відносини й розірвати договір підряду від 30.07.2019 № 706. Відповідь ТОВ «АДАМАСТО ЛТД» додається.

Запити й пояснення