Висновок
Моніторингом установлено розбіжності між оголошенням та тендерною документацією в частині визначення строку відстрочення платежів за поставлений товар та визначення строку укладання договору.
Моніторингом установлено розбіжності між оголошенням та тендерною документацією в частині визначення строку відстрочення платежів за поставлений товар та визначення строку укладання договору.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом недопущення в подальшому вимог законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Комунального підприємства «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» (далі Замовник) за 2021 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі ID:UA-P-2021-07-01-004755-с, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ – ПАРТНЕР» та ТОВ «ВЛАСТ ТРАНС», рішення про відхилення пропозиції учасника від 22.07.2021 №1, протокол (рішення) відповідальної особи про визначення переможця та намір про укладання договору від 23.07.2021 № 23/07, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.07.2021, договір поставки від 04.08.2021 № 04/08-3.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником укладено з переможцем торгів ТОВ «ВЛАСТ ТРАНС» договір поставки від 04.08.2021 № 04/08-3 на суму 557 107,20 гривень. Автоматичний індикатор ризиків RISK-2-11 щодо безпідставної відміни тендеру не підтверджено.
Моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації. Так пунктом 2 Додатку 1 Форма тендерної пропозиції до тендерної документації визначено, що у разі прийняття Замовником рішення про намір укласти договір, договір із замовником підписується не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, але не раніше, ніж через десять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Зазначене не відповідає пункту 2 розділу VІ тендерної документації, де визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Крім того, згідно з пунктами 3.2 та 3.3 проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації, визначено, що оплата здійснюється шляхом безготівкового переказу на поточний рахунок постачальника. При цьому замовник має право на відстрочення платежів за поставлений товар строком до 120 календарних днів з дати поставки кожної партії товару. Зазначене не відповідає умовам оплати, визначеним в оголошенні про проведення відкритих торгів, де зазначено, що після події поставки товару післяоплата складає 90 календарних днів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2021
У відповідь на вимогу надання пояснень за результатами моніторингу UA-M-2021-07-19-000042 повідомляємо наступне.
Тендерна документація підготовлена відповідно до норм Закону «Про Публічні закупівлі» (надалі-Закон), з урахуванням забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції та розвитку добросовісної конкуренції.
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація та враховуючи Наказ Міністерства економіки та розвитку торгівлі № 680 від 13.04.2016 «Про затвердження примірної тендерної документації» (надалі Наказ) замовником підготовлена та опублікована тендерна документація та додатки до неї.
Так відповідно до розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Наказу замовником зазначені строки укладання договору, п. 2 розділ VI тендерної документації, у відповідності ч. 5 та ч.6 ст.33 Закону, а саме: « ч.5. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.; ч.6. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів».
В Додатку 1 тендерної документації замовником зазначено наступне: «У разі прийняття Замовником рішення про намір укласти договір, ми зобов’язуємося підписати Договір із замовником не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, але не раніше, ніж через десять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Тож замовник не вбачає виявлених порушень, про які зазначено у висновку від 6 серпня 2021 року за результатами перевірки Східним офісом Держаудитслужби, щодо розбіжності зазначеної інформації про укладання договору.
Щодо зауважень розбіжності між оголошенням та тендерною документацією в частині визначення строку відстрочення платежів за поставлений товар повідомляємо наступне.
Замовником при публікації закупівлі в системі було допущено технічну помилку, та не приведено у відповідність інформація в договорі та в системі щодо строку оплати. Для усунення невідповідностей на даний час готується додаткова угода, щодо внесення змін в договір та приведення інформації у відповідність до оголошення.
Замовник наголошує, що в своїй діяльності керується виключно чинними нормами законодавства України, та зазначаємо, що зазначені в Висновку розбіжності не несуть збитків місцевому бюджету.