Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 1, 2, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 19 частини другої статті 22 та частини третьої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення частини першої статті 25 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Служба з обслуговування адміністративних будівель виконавчих органів Одеської міської ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.06.2021 б/н (далі – документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГРЕНЛАНДІЯ НВП» (далі – ТОВ «ГРЕНЛАНДІЯ НВП»), протокол засідання тендерного комітету з організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів бюджету міста при головному розпоряднику бюджетних коштів від 05.07.2021 № 3 щодо продовження строку розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, протокол засідання тендерного комітету з організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів бюджету міста при головному розпоряднику бюджетних коштів від 08.07.2021 № 3 щодо визначення учасника ТОВ «ГРЕНЛАНДІЯ НВП» переможцем процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ГРЕНЛАНДІЯ НВП», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ГРЕНЛАНДІЯ НВП» оприлюднене в електронній системі закупівель 08.07.2021, договір про закупівлю від 26.07.2021 № 109, пояснення, отримані 28.07.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Оголошення про проведення вказаної процедури закупівлі містить інформацію щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції, проте в порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону Замовником не зазначено інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, розмір якого перевищує 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю товарів, а саме 100 відсотків, що є порушенням частини першої статті 25 Закону.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-8 «Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» граничних значень під час закупівлі товарів або послуг» підтверджена.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пунктів 1, 2, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
При цьому, на порушення пунктів 1, 2, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 19 частини другої статті 22 Закону документація Замовника не містить відомості, зазначені у пунктах 1, 2, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 19 частини другої статті 22 Закону.
Також відповідно до частини третьої статті 32 Закону про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій статті 32 Закону, має бути чітко зазначено в тендерній документації.
При цьому, на порушення частини третьої статті 32 Закону в документації Замовника не зазначено про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій статті 32 Закону.
Слід зазначити, що документація Замовника оприлюднена в електронній системі закупівель 10.06.2021 взагалі містить вимоги та норми Закону щодо порядку проведення спрощених закупівель відповідно до статті 14 Закону, а не щодо відкритих торгів відповідно до розділу ІV «Відриті торги» Закону.
Замовником через електронну систему закупівель 28.07.2021 надано пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, яке не спростовує виявлених порушень та не обґрунтовує рішення Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2021
Інформація про усунення порушення
Запити й пояснення
26.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може пояснити той факт, що оголошення про проведення цієї процедури закупівлі містить інформацію щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції у сумі 292 840,00 грн, що становить 100% очікуваної вартості закупівлі?
При цьому, у пункті 8 тендерної документації зазначено, що забезпечення пропозиції не вимагається.
3. Яким чином Замовник може пояснити той факт, що оголошення про проведення вказаної процедури закупівлі не містить умови надання забезпечення тендерних пропозицій у той час, коли зазначене оголошення містить інформацію щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції у сумі 292 840,00 грн? Аналогічно тендерна документація також не містить умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
4. Яким чином Замовник може пояснити той факт, що відповідно до тендерної документації, оприлюдненої в електронній системі закупівель 10.06.2021 вона затверджена рішенням уповноваженої особи від 01.06.2021 б/н, а протоколи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 05.07.2021 № 3, про визначення переможця процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір від 08.07.2021 № 8 затверджені саме рішенням тендерного комітету?
5. Яким чином Замовник може пояснити той факт, що у тендерній документації затвердженій рішенням уповноваженої особи від 01.06.2021 б/н не зазначено такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов; питомої ваги критерію оцінки; валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій; інформацію про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій статті 32 Закону?
6. Надати інформацію та відповідні розпорядчі документи, які визначають повноваження уповноваженої особи та тендерного комітету при проведенні процедур закупівель/спрощених закупівель (накази про призначення уповноваженої особи, затвердження складу тендерного комітету, положення про уповноважену особу та про тендерний комітет), а також протокол затвердження тендерної документації за цією процедурою закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2021 · Замовник: Відповідь
Інформація та/або документи про усунення порушень
28.07.2021 · Замовник: Відповідь
інформація та інші розпорядчі документи
29.07.2021 · Замовник: Уточнення до відповіді
Надаємо копію на казу на уповноважену особу