Висновок
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі - замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 01.06.2021 № 33 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.06.2021, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ», ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», ТОВ «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО», ТОВ «ТЕК»; протоколи № 41 від 24.06.2021, № 44 від 29.06.2021, № 47 від 02.07.2021, № 49 від 19.07.2021, № 50 від 22.07.2021, № 51 від 26.07.2021, № 52 від 30.07.2021.
Відповідно до норм пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті».
Моніторингом встановлено, що замовник, в порушення вищезазначених норм законодавства не вказав в тендерній документації, що переможець повинен надати документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої.
Моніторингом установлено, що згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій участь в відкритих торгах взяли:
- ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» з остаточною пропозицією - 665699,64 грн. з ПДВ;
- ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» з остаточною пропозицією - 713500,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» з остаточною пропозицією - 713539,20 грн. з ПДВ;
- ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» з остаточною пропозицією - 781784,90 грн. з ПДВ;
- ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» з остаточною пропозицією - 786512,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО» з остаточною пропозицією - 786513,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ «ТЕК» з остаточною пропозицією - 806110,10 грн. з ПДВ.
Моніторингом встановлено, що всі вищевказані тендерні пропозиції відхилені замовником за наявності документальних підстав, що підтверджується також протокольними рішеннями замовника, а саме:
1) тендерну пропозицію ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» відхилено через недотримання умов тендерної документації, згідно до вимог п.1 та п.2 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі»(учасник процедури не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації)(протокол засідання тендерного комітету № 41 від 24.06.2021);
2) тендерну пропозицію ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» відхилено через недотримання умов тендерної документації, згідно до вимог п.1 та п.2 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі»( учасник процедури не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації)(протокол засідання тендерного комітету №44 від 29.06.2021);
3) тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» відхилено через недотримання умов тендерної документації, згідно до вимог п.2 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації)(протокол засідання тендерного комітету № 47 від 02.07.2021);
4) тендерну пропозицію ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» відхилили у відповідності до вимог абзацу 1 п.3 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» ( замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник, який визначений переможцем процедури закупівлі, відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладання договору про закупівлю)(протокол засідання тендерного комітету №49 від 19.07.2021);
5) тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» відхилено через недотримання умов тендерної документації, згідно до вимог п.1 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі»(учасник процедури не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, учасник процедури не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей)протокол засідання тендерного комітету № 50 від 22.07.2021);
6) тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО» відхилено через недотримання умов тендерної документації, згідно до вимог п.1 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі»(учасник процедури не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, учасник процедури не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей)(протокол засідання тендерного комітету № 51 від 26.07.2021);
7) тендерну пропозицію ТОВ «ТЕК» відхилено через недотримання умов тендерної документації, згідно до вимог п.1 та п.2 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі»(учасник процедури не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, учасник процедури не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації)(протоколу засідання тендерного комітету № 52 від 30.07.2021).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ЗАКУПІВЛІ У РОЗРІЗІ СТАДІЙ ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ
Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за №UA-2021-01-27-006575-c (далі – Висновок), відносно процедури закупівлі за предметом "природний газ" шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2021-06-01-009145-b, яка розпочата відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області повідомляємо наступне:
відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – Замовник) 01 червня 2021 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2021-06-01-009145-b (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2021-06-01-009145-b) щодо закупівлі за предметом "природний газ" згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09120000-6 – Газове паливо). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених частиною 4 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 23.01.2021 року (далі – Закон №922).
По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляємо наступне.
1. У констатуючій частині Висновку зазначено "Моніторингом встановлено, що замовник, в порушення вищезазначених норм законодавства не вказав в тендерній документації, що переможець повинен надати документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої".
У відповідності до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону №922 визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема - "один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним".
У відповідності до частини 5 статті 17 Закону №922 визначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Звертаємо увагу на тому, що частини 5 статті 17 Закону №922 не визначено умови надання від будь-якого суб’єкта, який приймає участь у публічній закупівлі, яким подається пропозиція або якого визначено переможцем у встановленому Законом №922 порядку. Дана вимога чинного законодавства є імперативною та обов’язковою до виконання.
При цьому, у відповідності до частини 6 статті 17 Закону №922 визначено, що у відповідності до частини 6 статті 17 Закону №922 визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Вимога, що визначена частиною 6 статті 17 Закону №922 не може виконуватись всупереч вимозі, що визначена частиною 5 статті 17 Закону №922.
Згідно до частини 3 статті 22 Закону №922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Постановою КМУ від 21 жовтня 2015 р. № 835 Київ "Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі – Положення про набори даних).
Згідно до затвердженого Положення про набори даних, визначено вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних,в тому числі перелік відомств та розпорядників інформації (відповідно до компетенції).
До таких даних відноситься інформація, яка оприлюднюється у формі відкритих даних, що обумовлена пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону №922.
Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.02.2018 № 166 "Про затвердження Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення" затверджено Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, в якому визначено порядок формування, ведення Національним агентством з питань запобігання корупції Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та надання відомостей з нього.
До Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення вносяться відомості про юридичних осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та дані про осіб фізичних осіб, яких було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Наказом Міністерства юстиції України від 15.09.2011 № 3018/5 "Про затвердження Положення про Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство" затверджено Положення про Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, в якому визначається порядок формування, ведення й користування Єдиним реєстром підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, а також порядок надання відомостей з нього.
До Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство вносяться відомості про суб’єктів, визнаних у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно яких відкрита ліквідаційна процедура.
Тому, керуючись вимогами чинного законодавства України замовником у тендерній документації визначено надання інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, яка повинна подаватись учасником відповідно вимог наведених у цій документації та Додатку 2 тендерної документації. Для учасника переможця визначено необхідність надання документального підтвердження відсутності підстав для відмови на умовах, що визначені розділом II Додатку 3 тендерної документації. Серед таких умов не визначено умов щодо надання документального підтвердження відсутності підстав визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону №922.
Дотримуючись точки зору зазначеного у Висновку, замовник вимагаючи документальне підтвердження в учасника переможця про відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону №922, порушив в би вимоги частини 5 статті 17 Закону №922.
За відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які б могли об’єктивно встановлювати факт порушення з боку замовника або учасників, пропозиції або умов тендерної документації, яких були предметом розгляду, та за відсутності законодавчих підстав розірвання договору закупівлі, замовником не може бути вжито заходів, які обумовлюють виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому, ознайомившись із описом зазначеного, що викладене у Висновку за результатом проведеного моніторингу, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, щодо зауважень, що викладені у висновку за результатом моніторингу закупівлі.
З огляду на вище викладене, керуючись вимогами Закону №922 та правом захисту конституційних прав і свобод осіб, які визначені у складі колегіального органу з питань проведення публічних закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства та обґрунтовуючи свої наміри даним запереченням до Висновку у вигляді незгоди замовника з інформацією, викладеною у Висновку, розглядається питання щодо оскарження Висновку до суду протягом строку визначеного у встановленому законодавством порядку.