електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону із змінами.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон із змінами), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального закладу «Жмеринська міська дитячо-юнацька спортивна школа» (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол уповноваженої особи від 04 лютого 2020 року б/н, договір про постачання електричної енергії від 10 лютого 2020 року №ЖМ-150600/6 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, протокол про внесення змін до Договору.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції чинній на час проведення процедури закупівлі (далі – Закон), відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.

За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (чинного на момент проведення процедури закупівлі, далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону.

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом.

Постачання електричної енергії у розумінні вищевказаного закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності.

Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26 грудня 2019 року видано суб’єктам господарювання майже близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.

З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.

При цьому, Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера-Вінниця», з яким замовником укладено Договір, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31 січня 2020 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.

Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.

Крім того, замовником на запити, оприлюднені 20 липня 2021 року та 23 липня 2021 року в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, не надано відповідних пояснень (інформації, документів), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону з змінами, що унеможливило дослідження питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, а саме звіту про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.08.2021

У відповідності до висновку порушення надаю інформацію про те, що цей договір завершений у відповідний термін та строки. В звяку з цим не можу виконати закриття , а звіт не оприлюднений в звязку з тим, що людина, яка проводила закупівлю звільнилась.

Запити й пояснення