ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, код за ДК 021:2015 (CPV): 45453000-7 «Капітальний ремонт та реставрація») Капітальний ремонт приміщень харчоблоку комунального закладу «Загальноосвітня...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на вимогу про усунення порушення встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.

За результатами розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на вимогу про усунення порушення встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №12 Вінницької міської ради» (далі – замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «СПРЕДОМ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16 червня 2021 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, вимогу про усунення порушення, яке оприлюднене учасником фірма «Сфера-Приватне багатопрофільне мале підприємство» в електронній системі закупівель 24 червня 2021 року, договір підряду від 05 липня 2021 року №23 та пояснення від 27 липня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджується відповідно до поданих документів.

Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «СПРЕДОМ» не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису.

Під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/ verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПРЕДОМ» електронного підпису, який не є кваліфікованим та не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Зважаючи на зазначене, учасником ТОВ «СПРЕДОМ» не дотримано пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Поряд з цим, установлено що відповідно до підпункт 4 пункту 3 додатку №2 тендерної документації замовником встановлено вимогу, щодо надання копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників (перша сторінка з прізвищем та сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до учасника) та/або цивільно-правовий договір.

При цьому, учасником ТОВ «СПРЕДОМ» не надано витягів з трудових книжок (перша сторінка з прізвищем та сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до учасника) та/або цивільно-правовий договір, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками Ярською О.В., Кульчицьким В.М., Брославським О.В., Діденком О.А., Калюжком Ю.П., Паламарчуком О.С., Пастушенком Г.А., які зазначені в довідці про наявність працівників, які мають відповідну кваліфікацію та досвід роботи від 07 червня 2021 року №11-к, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 3 додатку №2 тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено переможцем ТОВ «СПРЕДОМ» та укладено з ним договір підряду від 05 липня 2021 року №23.

Поряд з цим, встановлено, що замовник на вимогу про усунення порушення UA-2021-05-25-014757-b.b1, яка оприлюднена учасником - фірма «Сфера-Приватне багатопрофільне мале підприємство» в електронній системі закупівель 24 червня 2021 року, не надано інформації/роз’яснення у відповідності до вимог частини першої статті 24 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.08.2021

На висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (пропозицій на ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, код за ДК 021:2015 (CPV): 45453000-7 «Капітальний ремонт та реставрація») капітальний ремонт приміщень харчоблоку комунального закладу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №12 Вінницької міської ради», що знаходиться за адресою : вул. Максима Шимка, 3 (UA-2021-05-25-014757-b). Повідомляємо у зв’язку з коротким терміном виконання ремонтних робіт враховуючі, що об’єктом капітального ремонту є приміщення харчового блоку комунального закладу (наближення початку навчального року) проводити повторну процедуру не має змоги ( треба забезпечувати харчуванням учнів закладу). На даний час ремонтні роботи розпочато та виканні на сорок п’ять відсотків від об’єму робіт, якщо розпочинати повторну процедуру закуплі учні закладу не будуть харчуватися довгий період, що нашкодить здоров’ю дітей.

Відповідно до Додатку 2 тендерної документації пункту 4 учасник надає : копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Згідно Ст.21 Кодексу законів про працю України Трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Відповідно до Ст.24 Кодексу законів про працю України при укладенні трудового договору громадянин зобов'язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку (у разі наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров'я, відповідний військово-обліковий документ та інші документи. Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. При роз’ясненні на запит моніторингу були надані сканкопії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників, які мають відповідну кваліфікацію та досвід роботи від 07 червня 2021 року №11-к, а саме витяги з трудових книжок (перша сторінка з прізвищем та сторінками яка містить запис про прийняття працівника на роботу до учасника).

Згідно з постановою Кабміну від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» забезпечено можливість використання удосконалених електронних підписів чи печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри до 31.12 2021. Враховуючи викладене вище, учасники закупівель мають право використовувати удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів. Додатково наголошуємо, що відповідно до частини 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020, якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів, а відповідно електронних полів на процедуру закупівлі UA-2021-05-25-014757-b учасник мав право накласти КЕП/ЕЦП. Отже, учасники мали право накласти ЕЦП та КЕП.

На вимогу, яка оприлюднена учасником - фірма «Сфера-Приватне багатопрофільне мале підприємство» в електронній системі закупівель 24 червня 2021 року, не надано інформації/роз’яснення у відповідності до вимог частини першої статті 24 Закону. Згідно закону України « Про публічні закупівлі » ст.33 п.4 замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. На електронний майданчик ZAKUPKI PROM 28.06.2021 завантажити відповідь з технічної причини самого майданчика не змогли. На наше письмове звернення (29.06.2021 року) на електронний майданчик ZAKUPKI PROM отримали відповідь ,що у зв’язку з технічною не можливістю електронного майданчику ZAKUPKI PROM прийняти відповідь після періоду оскарження неможливо( на що надана сканкопія при поясненні запиту моніторингу), чим ZAKUPKI PROM електронний майданчик порушує закон України « Про публічні закупівлі » ст.33 п.4 . У зв’язку з цим відповідь на вимогу приватному багатопрофільному малому підприємству "СФЕРА" 29.07.2021 року надіслали з повідомленням Укрпоштою( на що є відповідні документи, які надавались сканкопією при роз’ясненні )

Запити й пояснення