Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону по лоту № 1.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором від 07.06.2021 № 108/21 по лоту № 1 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 04 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1 та № 2, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договорів про закупівлю по лотах № 1 та № 2, та їх оприлюднення, відповідність умов договорів по лотах № 1-2 умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1-2.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого відповідно до частини третьої статті 10 Закону, тендерну документацію Замовника за послугою з поточного ремонту павільйону ЖЗДО № 25 ЖМР, затверджену протоколом від 19.04.2021 № 55, тендерну пропозицію учасників: «ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ», ФОП «Крайниковець В.Ю.», учасника-переможця торгів - ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА "БУДІВЕЛЬНИК" ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "В.А.П" (далі – ДП «Будівельник» ТОВ «В.А.П»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.05.2021 № 61, від 18.05.2021 № 66, від 25.05.2021 № 69, повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2021 та договір від 07.06.2021 № 108/21- по лоту № 1; тендерну документацію Замовника за послугою з поточного ремонту спортивної зали ЖЗДО № 25 ЖМР, затверджену протоколом від 19.04.2021 № 55, тендерну пропозицію учасника ФОП «Крайниковець В.Ю.», учасника-переможця торгів - ФОП Овсійчук Ярослав Володимирович, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.05.2021 № 62, від 18.05.2021 № 65, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2021 та договір від 03.06.2021 № 103/21- по лоту № 2 .
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця процедури закупівлі по лоту № 1 ДП «БУДІВЕЛЬНИК» ТОВ «В.А.П» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 1.6 п.1 розділу ІІІ тендерної документації від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та інформацію, що підтверджує повноваження
особи/осіб на укладення договору про закупівлю, а саме: відомості про керівника та особу/іб (довідка в довільній формі), якій/им надано право щодо підпису документів тендерної пропозиції та/або на укладання
договору про закупівлю (з обов’язковим зазначенням ПІБ (без скорочень) та посади щодо кожної особи, зазначеної у довідці.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ДП «БУДІВЕЛЬНИК» ТОВ «В.А.П» відсутня довідка в довільній формі, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що підпунктом 1.10 пункту 1 Розділу III тендерної документації встановлено імперативну умову, що «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів
тендерної пропозиції підтверджуються відповідно доподаних документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті
Центрального засвідчуваного органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify».
Слід відмітити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, який розміщено на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/storage/app/uploads/public/604/0a9/4dc/6040a94dce4b3594737504.pdf), зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися
кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ДП «БУДІВЕЛЬНИК» ТОВ «В.А.П» містить накладений електронний підпис П'янікіна Ярослава Анатолійовича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носії, тобто накладений електронний підпис П'янікіна Ярослава Анатолійовича (директор) не може вважатися
кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1.10 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ДП «БУДІВЕЛЬНИК» ТОВ «В.А.П», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2021
Повідомляємо, що на підставі Висновку Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 04.08.2021 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуга з поточного ремонту павільйону ЖЗДО№25 ЖМР та послуга з поточного ремонту спортивної зали ЖЗДО №25 ЖМР (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-19-003883-b), Сторони прийшли до згоди розірвати договір №108/21 від 07.06.2021 року «Послуга з поточного ремонту павільйону ЖЗДО №25 ЖМР». Додаткову угоду №1 від 06.08.2021 про розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель.