Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель виявлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «23» липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції ФОП Вартанович Антон Олегович, своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького національного університету (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07 червня 2021 року № 115/21, тендерну пропозицію ФОП Вартанович Антон Олегович (далі – ФОП Вартанович А.О.), протокол розгляду тендерної пропозиції від 01.07.2021 № 128/21, договір від 13.07.2021 №391/21.
Дослідженням розгляду тендерних пропозицій від 01.07.2021 № 128/21 (далі – Протокол) встановлено наступне.
Тендерна документація Замовника (Додаток 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі конструкційні матеріали (покриття для підлоги)» розділ ІІ. «Якість пропонованого до постачання товару» вимагала від учасників процедури надання відповідних сертифікатів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015.
Поряд з цим, в складі тендерної пропозиції ФОП Вартанович А.О.
відсутні сертифікати ISO 9001:2015 «Системи управління якістю» та ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги і керівництво до застосування».
В ході моніторингу надано пояснення стосовно відсутності вищезазначених сертифікатів, суть якого полягає в надані сертифікатів після отримання ТМЦ, разом з видатковою накладною, та відсутності умови надання сертифікатів у складі тендерної пропозиції учасників.
Поряд з цим, умовами договору від 13.07.2021 №391/21, укладеного Замовником з ФОП Вартанович А.О. не передбачено умов надання сертифікатів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 разом із бухгалтерськими документами, вимога щодо їх надання міститься лише в розділі ІІ Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі конструкційні матеріали (покриття для підлоги)» тендерної документації.
Таким чином, Замовником в порушення пункту 2 частини 1 ст. 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ФОП Вартанович А.О., яка не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, Додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі конструкційні матеріали (покриття для підлоги)» тендерної документації передбачено надання в складі тендерної пропозиції наступних документів: висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, сертифікат державної системи сертифікації УкрСЕПРО, протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи горючості, протокол сертифікаційних випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи займистості, протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи поширення полум’я, протокол сертифікаційних випробувань з визначення токсичності продуктів горіння або паспорт якості, тощо.
В наявності в тендерній пропозиції учасника ФОП ВАРТАНОВИЧ АНТОН ОЛЕГОВИЧ два документи – висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікат відповідності ТОВ «ОС «Євростандарт».
В ході моніторингу надано пояснення стосовно відсутності вищезазначених сертифікатів, протоколів, паспорту якості, суть якого полягає в тому, що Замовником визначено надання лише одного документу з вищезазначених, враховуючи зазначення розділового сполучника «або» перед останнім документом за списком (паспорт якості) та зазначеного складного сполучника «тощо».
Слід зазначити, що розділовий сполучник «або» перед останнім з 8 документів не передбачає надання одного документу зі списку, а наданий висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи не містить необхідної інформації щодо випробувань з визначення групи горючості, коефіцієнта димоутворення, групи займистості, групи поширення полум’я та визначення токсичності продуктів горіння.
Складний сполучник «тощо» в тендерній документації Замовника уживається в кінці переліку, як вказівка на його неповноту, передбачає можливість його продовження іншими документами, які можуть містити інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі.
Таким чином, Замовником в порушення пункту 2 частини 1 ст. 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ФОП Вартанович А.О., яка не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, в частині не надання сертифікату державної системи сертифікації УкрСЕПРО, протоколу сертифікаційних випробувань з визначення групи горючості, протоколу сертифікаційних випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, протоколу сертифікаційних випробувань з визначення групи займистості, протоколу сертифікаційних випробувань з визначення групи поширення полум’я, протоколу сертифікаційних випробувань з визначення токсичності продуктів горіння або паспорту якості.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2021
З огляду на встановлений висновок по результатах проведення моніторингу було прийнято рішення розірвати договір № 391/21 від 13.07.2021 року, між Замовником Запорізький національний університет та Постачальником ФОП Вартанович А.О. Протокол рішення про розірвання Договору та Додаткову угоду про розірвання Договору прикріплюємо.
Запити й пояснення
19.07.2021 · ДАСУ: Про надання інформації
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-07-005743-b) ЗАПОРІЗЬКИМ НАЦІОНАЛЬНИМ УНІВЕРСИТЕТОМ (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка отримана від громадської організації та міститься в електронній системі закупівель, тендерна документація Замовника (Додаток 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі конструкційні матеріали (покриття для підлоги)» розділ ІІ. «Якість пропонованого до постачання товару» вимагала від учасників процедури надання відповідних сертифікатів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015.
З огляду на зазначене просимо надати пояснення, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ВАРТАНОВИЧ АНТОН ОЛЕГОВИЧ, яка не містить вищезазначених сертифікатів.
Крім того, Додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі конструкційні матеріали (покриття для підлоги)» тендерної документації передбачено надання в складі тендерної пропозиції наступних документів:
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи;
- сертифікат державної системи сертифікації УкрСЕПРО,
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи горючості,
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення,
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи займистості,
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи поширення полум’я,
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення токсичності продуктів горіння або паспорт якості.
В наявності в тендерній пропозиції учасника ФОП ВАРТАНОВИЧ АНТОН ОЛЕГОВИЧ два документи – висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікат відповідності ТОВ «ОС «Євростандарт».
- З огляду на зазначене просимо надати пояснення, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ВАРТАНОВИЧ АНТОН ОЛЕГОВИЧ, яка не містить сертифікат державної системи сертифікації УкрСЕПРО, протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи горючості, протокол сертифікаційних випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи займистості, протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи поширення полум’я, протокол сертифікаційних випробувань з визначення токсичності продуктів горіння або паспорт якості.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
21.07.2021 · Замовник: Надання інформації щодо закупівлі за номером ID: UA-2021-06-07-005743-b
У відповідь на Ваш запит повідомляємо:
Розділом ІІ Додатку 1 до Тендерної документації зазначено: «Якість товару повинна відповідати вимогам міжнародних стандартів якості (ISO) та підтверджуватись відповідними сертифікатами ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, а також стандартам і нормам, діючим на території України».
Перелік документів, які учасник має надати для підтвердження відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам визначені в розділі І Додатку 1 до Тендерної документації.
Розділом II Додатку 1 до Тендерної документації визначено вимоги до якості пропонованого товару без зобов’язання учасника надати підтверджуючі документи у складі своєї тендерної пропозиції, це можна зробити під час прийняття товару, підписання видаткової накладної.
Таким чином, Тендерною документацією не встановлено обов’язку надання документів для підтвердження відповідності вимогам міжнародних стандартів ISO саме в складі тендерної пропозиції.
У розділі І Додатку 1 до Тендерної документації вказано: «Учасник повинен надати у файлі з технічною частиною наступні документи:
- документи, що підтверджують якість товару, згідно чинного законодавства України (висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи сертифікат державної системи сертифікації УкрСЕПРО, протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи горючості, протокол сертифікаційних випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи займистості, протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи поширення полум’я, протокол сертифікаційних випробувань з визначення токсичності продуктів горіння або паспорт якості, тощо)».
Тендерною документацією визначено,що учасник має надати один або декілька з зазначених документів, але не всі, з вище зазначеного переліку, оскільки в тексті серед переліку документів наявні сполучники «або» та «тощо». Ця логіка Замовника повністю співпадає з логікою Законодавця, викладеною в Законі України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), наприклад:
п. 6 ч.1 ст. 1 Закону «договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару»;
п.7 ч.5 ст.41 Закону «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts,..»;
ч.9 ст.41 Закону «У разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю»;
п.1 ч. ст. 17 Закону «замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо)…».
Для застосування вище наведених норм достатньо наявності лише одного з елементу з переліку, а не всіх разом.
Таким же чином розділ І Додатку 1 до Тендерної документації розтлумачили і всі учасники, які взяли участь у процедурі закупівлі, оскільки кожен надав документи з переліку, але не всі документи з переліку.
Також, слід зазначити, що не всі з переліку документів зазначених в Тендерній документації Замовник має право вимагати, а Учасник зобов’язаний надати, оскільки, товар, що є предметом закупівлі, не підлягає обов'язковій сертифікації УкрСЕПРО. Обов’язкову сертифікацію проходить продукція перерахована в наказі Держспоживстандарту України №28. Якщо продукція, зазначена в переліку не має чинного сертифіката відповідності – то ввезення, розповсюдження та реалізація такої продукції переслідується чинним законодавством України. Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в України зазначений за посиланням (14 пункт) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0466-05#n23.
Таким чином, Замовником дотримано усі принципи здійснення публічних закупівель та вибору переможця торгів.