Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100), суміш вугілля кам’яного ДГ/ГЖ (13-100))

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Тверде паливо (Вугілля кам’яне ДГ (13-100), суміш вугілля кам’яного ДГ/ГЖ (13-100))» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-09-011259-а) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Аналізом інформації, розміщеній в електронній системі закупівель встановлено, що у складі Пропозиції учасника ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" відсутній укладений саме у 2020-2021 роках аналогічний договір та відгук до нього.

Враховуючи викладене, Замовник, не надав учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Крім того, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 19.04.2021 № 18 підставою відхилення Пропозиції було наступне: "За наслідками голосування тендерного комітету прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" з підстави, що передбачена абз. 1 пунктом 1 та абз. 1 пунктом 2 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі": "учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Враховуючи наведене, Пропозиція учасника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, у складі Пропозиції учасника-переможця ТОВ "Паливна Енергетична Компанія" відсутня фінансова звітність саме за останній звітний період (2020 рік).

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Просимо надати пояснення, чому вищезазначеним учасникам не було дано можливості виправити наведені вище невідповідності при попередньому розгляді пропозицій.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

ПОЯСНЕННЯ

Північному офісу Держаудитслужби

Житомирської області

1. ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» :

Відповідно до вимог п.п. 3.6.13. п. 6. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що учасник повинен використовувати систему екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим паливом. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції копію діючого сертифікату ISO14001:2015, що засвідчує використання учасником вказаної системи екологічного управління, який виданий учаснику органом з оцінки відповідності, який пройшов акредитацію в Україні відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» у відповідній сфері та внесений до реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ МЕРТУ.

У складі документів тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» містився, зокрема, сертифікат ISO14001:2015 (файл під назвою «сертифікат СЕУ 14001»), який видано органом з оцінки відповідності ДП «Волиньський науково-виробничий центр центр стандартизації, метрології та сертифікації», який не пройшов акредитацію в Україні відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» у відповідній сфері.

Тобто, ДП «Волиньський науково-виробничий центр центр стандартизації, метрології та сертифікації» не акредитований в сфері ISO14001:2015, що можна перевірити на офіційному сайті НААУ МЕРТУ за посиланням https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/ (Органи з сертифікації систем менеджменту (ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1)).

Враховуючи наведене, тендерна пропозиціія ТОВ «ГАЗЕНЕГО-ТРЕЙД» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації та не підлягала усуненню (заміни тендерної пропозиції).

Тому, з вищезазначеного є зрозумілим те, що надсилати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації/або документах ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», є недоречним, про:

«1.В підпункті 3.1., 3.2., 3.3. підпункту 3.5.2. пункту 5 розділу III тендерної документації Замовник вимагає надати Довідку у формі згідно Додатку 2 до ТД, за підписом керівника, скріплену печаткою Учасника (за її наявності), з зазначенням кількості аналогічного договору, переліку організацій (замовників) з адресами та контактними телефонами, з обсягами постачання товару, сум договору та стану його виконання, в тому числі, своєчасності виконання, який був укладений у 2020-2021 роках разом з копією договору, що вказаний в Довідці, та оригіналами чи копіями відгуків завірених учасником від замовників відповідно до наданого копії договору.

ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надана довідка про виконання аналогічних договорів вих. No12 від 17.02.2021, проте, договори та листи-відгуки не відповідають умовам підпункту 3.1., 3.2., 3.3. підпункту 3.5.2. пункту 5 розділу III тендерної документації, так як, договора укладені у 2019 році, а не у 2020-2021 роках, як це вимагала тендерна документація.

2.Відповідно до вимог п.п. 3.6.3. п. 6. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) Замовником визначено, що Учасник повинен підтвердити наявність договірних відносин з виробниками вугілля (шахтою, вугільною компанією, виробником тощо) або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи покупцем, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля, шляхом подання у складі тендерної пропозиції оригіналу або нотаріально посвідченої копії договору (договорів), що підтверджує(ють) можливість відвантаження вугілля кам’яного на договірних засадах на користь такого учасника, в тому числі вугілля вказаного в даній документації, дійсного на дату оголошення процедури закупівлі, а також гарантійного листа від виробника (іншого суб’єкта господарювання, що здійснює відвантаження вугілля згідно договору) щодо готовності на відвантаження вугілля відповідної марки на користь учасника протягом 2021 року в кількості та з якісними показниками, передбаченими цією тендерною документацією, в разі укладення договору про закупівлю з таким учасником за результатами торгів.

У випадку, якщо Учасником пропонується товар, що є еквівалентом зазначеному вище, цей товар за своїми технічними та якісними параметрами повинен повністю відповідати показникам зазначених марок вугілля Замовником. При цьому, Учасник зобов’язаний надати відповідне роз’яснення від уповноваженого органу, а саме: ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАЧЕННЯ» ДП «НТЦ» «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» щодо еквівалентності запропонованого товару вугіллю, що закуповується в межах процедури закупівлі.

Предметом даної закупівлі є Вугілля кам’яне ДГ (13-100) та суміш вугілля кам’яного ДГ/ГЖ (13-100).

Наданий у складі документів тендерної пропозиції договір щодо поставки ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» вугілля марки ДГКОМ 13-100 та твердження ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», що вугілля марки ДГКОМ 13-100 є однаковою товарною продукцією, що і вугілля ДГ 13-100 повинно було бути підтверджене наданням у складі тендерної пропозиції відповідного роз’яснення від уповноваженого органу, а саме: ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАЧЕННЯ» ДП «НТЦ» «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ».

Але, відповідне роз’яснення від уповноваженого органу, а саме: ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАЧЕННЯ» ДП «НТЦ» «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» відсутнє.

Тобто, ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не підтвердив наявність договірних відносин з виробниками вугілля (шахтою, вугільною компанією, виробником тощо) або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи покупцем, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля, шляхом подання у складі тендерної пропозиції оригіналу або нотаріально посвідченої копії договору (договорів), що підтверджує(ють) можливість відвантаження вугілля кам’яного ДГ (13-100) на договірних засадах на його користь.

ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» повністю не підтвердив наявність договірних відносин на суміш вугілля кам’яного ДГ/ГЖ 13-100 з виробником ТОВ «Енергооснова Лтд», оскільки не завантажив специфікації і додатки до договору поставки 25/01- 21 від 25.01.2021року, що вимагалось підпунктом 3.6.3. пункту 6 розділу III тендерної документації.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.».

2. ТОВ «ПАЛИВНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ»:

Відповідно до вимог п.п. 4.1 п. 4. «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що з метою підтвердження наявності в учасника основних засобів та інших активів, ним в складі пропозиції надається копія фінансової звітності за останній звітний період з квитанцією з відміткою про її прийняття.

Разом з тим, відповідно до вимог п.п. 3.5.12. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником визначено, що в разі неможливості надання учасником будь-якого документа в складі тендерної пропозиції, через його відсутність в нього відповідно до вимог діючого законодавства, він повинен надати довідку в довільній формі про неможливість подання такого документу із зазначенням причин відсутності та посиланням на норми діючих нормативно-правових актів.

Учасник ТОВ «ПАЛИВНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» надав в складі документів тендерної пропозиції фінансову звітність за 2019 рік та 9 місяців 2020 року.

Разом з тим, Учасник ТОВ «ПАЛИВНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» в складі документів тендерної пропозиції надав довідку № 47/32 від 23.02.2021 (файл «Довідка щодо надання звіту за формою.rar», «Довідка щодо надання звіту за формою.pdf»), відповідно до якої ТОВ «ПАЛИВНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» пояснила, що

Відповідно до п. 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2000 р. No 419 річного фінансова звітність, подається підприємствами не пізніше 28 лютого наступного за звітним роком.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливна енергетична компанія» повідомляє, що станом на 23.02.2021 р. фінансова звітність за останній звітній період (за2020 рік) не подана, тому ми надаємо в складі тендерної пропозиції річну фінансову звітність за 2019 рік.

Зважаючи на викладене тендерний комітет прийняв пояснення Учасника ТОВ «ПАЛИВНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» та підтвердив кваліфікаційний критерій «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».