Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, абзацу третього частини першої статті 25, частини третьої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31, частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни тендеру встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи, передбачені частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов’язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; наявність підстав для відміни тендеру.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Вознесенського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» № 3 Вознесенської міської ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-06-16-002138-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 16.06.2021 № 11 (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненнями та відповіді Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «РОМАКС БУД ЛТД»; протокол засідання тендерного комітету від 13.07.2021 № 13 (протокол від 13.07.2021 № 13); повідомлення про намір укласти договір; пояснення та документи, надані Замовником 27.07.2021 через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Так, Замовник в тендерній документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт зазначив вимогу щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції в розмірі 90 000,00 грн, що складає 5% очікуваної вартості закупівлі. Тобто, Замовник на порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону при проведенні тендеру на закупівлю робіт визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції, що перевищує 0,5% відсотка очікуваної вартості закупівлі.
Крім того, Замовник на порушення вимог частини третьої статті 32 Закону в тендерній документації зазначив підстави для відміни тендеру, що не передбачені частинами першою та другою статті 32 Закону.
Також під час моніторингу встановлено, що зміст вимог до переможця процедури закупівлі, визначених на другому аркуші Додатку 2 до тендерної документації, не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення» Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
Крім того, в частині 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VІ тендерної документації Замовник зазначив умови внесення змін до істотних умов договору з посиланням на статтю 36 Закону, яка не регулює питання внесення змін до договору про закупівлю, а визначає умови застосування процедури торгів з обмеженою участю.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону також встановлено, що Замовник на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації для переможця процедури закупівлі не визначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстави, передбаченої пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно з умовами підпунктів 3.1 та 3.2 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника мають бути документи, які підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), зокрема:
- «Документально підтверджена інформаційна довідка про укладання аналогічних договоруів (не менше двох) протягом 2018-2020р.р.»;
- «копії документів на підтвердження виконання не менше ніж двух договорів зазначених в наданій Учасником довідці».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «РОМАКС БУД ЛТД» (файл «3.3. Досвід.pdf») надано Довідку про виконання аналогічних договорів від 05.07.2021 № 05/07.3, в якій зазначена інформація про виконання двох аналогічних договорів, а саме: від 02.07.2018 (замовник ТОВ «ПІВНІЧНО-УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС») та від 10.12.2019 (замовник Вознесенська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8 Вознесенської міської ради Миколаївської області). Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «РОМАКС БУД ЛТД» відсутні документи, які підтверджують виконання договору від 10.12.2019 (замовник Вознесенська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8 Вознесенської міської ради Миколаївської області).
Отже, учасник ТОВ «РОМАКС БУД ЛТД» не відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації в цій частини.
В той же час, Замовник на порушення абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РОМАКС БУД ЛТД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, та згідно з протоколом від 13.07.2021 № 13 визначив ТОВ «РОМАКС БУД ЛТД» переможцем процедури закупівлі.
При цьому, під час моніторингу встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «РОМАКС БУД ЛТД» 14.07.2021 та 15.07.2021 оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених частиною шостою статті 17 Закону для переможця процедури закупівлі, серед яких відсутній документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, а саме: документ, що підтверджує відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 та частиною другою цієї статті.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ «РОМАКС БУД ЛТД» не виконав вимоги частини шостої статті 17 Закону, а Замовник порушив вимоги частини сьомої статті 33 Закону. Як наслідок та у зв’язку з тим, що Замовник в тендерній документації не визначив для переможця процедури закупівлі спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, виникли порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінив торги через наявність вищевказаних порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2021
Інформація про усунення порушення
Вознесенського НВК «ЗОНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ №3 Вознесенської міської ради Миколаївської області як учасника моніторингу закупівель Державної аудиторської служби України
Південного офісу держаудитслужби управління в Миколаївській області
Вознесенський НВК «ЗОНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ №3 Вознесенської міської ради повідомляє
у зв’язку із не можливістю усунення порушень за закупівлею ID: UA-2021-06-16-002797-a тендерним комітетом згідно протоколу №15 від 03.08.2021р. прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів по предмету закупівлі _(ДК 021:2015 - 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт) «Облаштування автоматичної системи пожежної сигналізації та системи оповіщення в приміщеннях Вознесенського НВК «ЗОНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ №3», за адресою: Миколаївська область, м. Вознесенськ, вул. Тітова, 4,)
( Протокол №15 від 03.08.2021 року додається).
Оцінка ДАСУ від 16.08.2021
-
Запити й пояснення
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт («Облаштування автоматичної системи пожежної сигналізації та системи оповіщення в приміщеннях Вознесенського НВК «ЗОНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ №3», за адресою: Миколаївська область, м. Вознесенськ, вул. Тітова, 4»)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
27.07.2021 · Замовник: Пояснення на запит
На ваш запит Вознесенський НВК «ЗОНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ №3 Вознесенської міської ради повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономрозвитку від 15.04.2020 N 708 (далі - Порядок).
Як зазначено в пункті 4 даного наказу, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року N 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року N 301.
Очікувана вартість предмета закупівлі, його технічні та якісні характеристики по об’єкту «Облаштування автоматичної системи пожежної сигналізації та системи оповіщення в приміщеннях Вознесенського НВК «ЗОНЗ І-ІІІ ст.-ДНЗ №3», за адресою: Миколаївська область, м. Вознесенськ, вул. Тітова, 4» визначалась згідно кошторисного розрахунку до проєкту. Загальна вартість за даними зведеного кошторисного розрахунку та експертного звіту складала 3 313 218,00 грн.
Згідно рішення Вознесенської міської ради від 23.04.2021 р. №20, за рахунок залишку коштів освітньої субвенції, що утворився на початок року, в межах наявного фінансового ресурсу, нам було виділено кошти у сумі 1 800 000,00 грн. для реалізації вище зазначеного проєкту.
З метою дотримання принципу здійснення закупівель перелічених у пункті 1 статті 5 Закону, а особливо принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, тендерним комітетом було прийнято рішення щодо проведення відкритих торгів на очікувану вартість 1 800 000,00 грн..
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», розміщено на нашому офіційному веб-сайті за посиланням http://voznesensk-school3.in.ua/prozoryi-biudzhet/