Висновок
Звіт про розірвання договору в установлені Законом терміни не опубліковано в електронній системі «ProZorro».
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу своєчасності опублікування інформації в електронній системі «ProZorro», установлено порушення норм пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує опублікувати звіт про розірвання договору від 23.12.2020 №27/21, в подальшому не допускати внесення безпідставних змін до істотних умов договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Володимир-Волинського вищого професійного училища (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 03.11.2020 №2 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2020, договір на постачання природного газу від 23.12.2020 №27/21, додаткові угоди від 20.01.2021 №1, від 22.01.2021 №2, від 27.01.2021 №3, від 16.03.2021 №4, від 20.04.2021 №5, від 16.04.2021 №6 та пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 21.07.2021 та 22.07.2021 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 23.12.2020 №27/21 (далі – Договір) додатковими угодами від 20.01.2021 №1 (початок дії з 04.01.2021), від 22.01.2021 №2 (початок дії з 13.01.2021), від 27.01.2021 №3 (початок дії з 20.01.2021) та від 20.04.2021 №5 (початок дії з 13.04.2021), шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів, (з урахуванням ПДВ). Відповідно до Договору ціна природного газу за 1000 куб.м. становила 5040,00 грн (із врахуванням тарифу на послуги з транспортування природного газу) з ПДВ.
Замовником для підтвердження обґрунтування збільшення планової ціни природного газу згідно додаткової угоди від 20.01.2021 №1 за 1000 куб.м. до 5527,00 грн надано довідки Харківської торгово-промислової палати (далі - ХТПП) від 21.12.2020 №1678-1/20 та від 04.01.2021 №1767/20 видані товариству з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»), в яких зафіксовано, що середньозважена ціна природного газу за 1000 куб.м. станом на 21.12.2020 становить 6344,48 грн та станом на 04.01.2021 – 7573,23 гривень. В наданих довідках зазначено, що інформація сформована згідно даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua.
Додатковою угодою від 22.01.2021 №2 збільшено ціну природного газу за 1000 куб.м. до 6063,00 грн, та надано довідку ХТПП від 15.01.2021 №85/21 видану ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», в якій зафіксовано, що середньозважена ціна природного газу за 1000 куб.м. станом на 13.01.2021 становить 8772,00 гривень. В наданій довідці зазначено, що інформація сформована згідно даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua.
Додатковою угодою від 27.01.2021 №3 збільшено ціну природного газу за 1000 куб.м. до 6652,00 грн, та надано довідку ХТПП від 20.01.2021 №136/21 видану ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», в якій зафіксовано, що середньозважена ціна природного газу за 1000 куб.м. станом на 19.01.2021 становить на хабі NCG – 9668,45 грн, GASPOOL – 9603,43 грн, TTF – 9846,19 грн та на CEGH 9443,03 гривень. В наданій довідці зазначено, що інформація сформована згідно даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua.
Додатковою угодою від від 20.04.2021 №5 збільшено ціну природного газу за 1000 куб.м. до 7171,00 грн, та надано довідку ХТПП від 13.04.2021 №847-3/21 видану ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», в якій зафіксовано, що коливання середньозваженої ціни природного газу за 1000 куб.м. в період з 19.01.2021 по 13.04.2021 становить на хабі NCG +7,9% (з 9668,45 грн до 10431,97 грн), на хабі GASPOOL +8,27% (з 9603,43 грн до 10398,05 грн) та на хабі CEGH +9,35% (з 9443,03 грн до 10325,96 грн). В наданій довідці зазначено, що інформація сформована згідно даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua.
Так, додатковою угодою від 20.01.2021 №1 (початок дії з 04.01.2021) збільшено ціну природного газу на 9,66%, додатковою угодою від 22.01.2021 №2 (початок дії з 13.01.2021) збільшено ціну на 9,69%, додатковою угодою від 27.01.2021 №3 (початок дії з 20.01.2021) збільшено ціну на 9,71% та додатковою угодою від 20.04.2021 №5 (початок дії з 13.04.2021) збільшено ціну на 7,8%. Загалом на 36,86%.
За даними вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, оприлюднена інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за 1000 куб.м за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема, на сайті зазначено, що 20.11.2020 (дата завершення аукціону) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 6063,81 грн, на дату початку дії додаткової угоди від 20.01.2021 №1 (з 04.01.2021) – 7573,23 грн, збільшення ціни газу за 1000 куб.м. в період з 20.11.2020 по 04.01.2021 відбулося на 24,89%.
Станом на 04.01.2021 (дата початку дії додаткової угоди №2) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 7573,23 грн, на дату початку дії додаткової угоди від 27.01.2021 №3 (з 13.01.2021) – 8040,52 грн, збільшення ціни газу за 1000 куб.м. в період з 04.01.2021 по 13.01.2021 відбулося на 6,17%.
Станом на 13.01.2021 (дата початку дії додаткової угоди №2) ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 8040,52 грн, на дату початку дії додаткової угоди від 27.01.2021 №3 (з 20.01.2021) – 8040,59 грн, та на дату початку дії додаткової угоди від 20.04.2021 №5 (з 13.04.2021) – 8013,73 грн, збільшення ціни газу за 1000 куб.м. в період з 13.01.2021 по 13.04.2021 не відбулося.
Загалом за період з 20.11.2020 по 13.04.2021 підняття ціни природного газу за 1000 куб.м. відбулось на +31,06%.
Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті ТБ «Українська енергетична біржа» на дату початку дії додаткової угоди від 20.01.2021 №1 підняття ціни газу за 1000 куб.м. відбулось у розмірі 24,89%, додаткової угоди від 22.01.2021 №2 у розмірі 6,17%, на дату початку дії додаткової угоди від 27.01.2021 №3 та 20.04.2021 №5 підняття ціни природного газу не відбулось. Загалом за період з 20.11.2020 по 13.04.2021 підняття ціни природного газу за 1000 куб.м. відбулось на 31,06%. Водночас, Замовник в період з 20.11.2020 по 13.04.2021 року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну природного газу у розмірі 5040,00 грн з ПДВ) шляхом укладення додаткових угод, збільшивши планову ціну природного газу до 7171,00 грн, або на 36,86%.
Таким чином, Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов Договору, якими змінив ціну за одиницю товару, збільшивши планову та фактичну ціну природного газу за 1000,0 куб.м. з урахуванням ПДВ додатковою угодою від 20.04.2021 №5 (початок дії з 13.04.2021) на 5,8% (36,86%-31,06%), чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу своєчасності оприлюднення інформації установлено, що згідно Додаткової угоди від 16.06.2021 №6, сторони погодили розірвати Договір від 25.12.2020 №27/21 з 25.05.2021 року. Пунктом 5 додаткової угоди передбачено, що вона набирає чинності з моменту підписання.
Отже, з 16.06.2021 Договір від 25.12.2020 №27/21 розірвано, проте станом на 26 липня 2021, тобто на 26 день, звіт про розірвання договору в установлені Законом терміни не опубліковано в електронній системі «ProZorro», чим порушено пункт 12 частини 1 статті 10 Закону.
Запити й пояснення
19.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-04-006663-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 23.12.2020 №27/21,додатковими угодами від 20.01.2020 №1, 22.01.2020 №2, 27.01.2020 №3, 16.03.2020 №4, 20.04.2020 №5 та від 16.06.2020 №6 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
2) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
21.07.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Володимир-Волинський центр професійної освіти відповідає на запит ID моніторингу: UA-М-2021-07-14-000007 за процедурою відкритих торгів ДК 021:2015-09120000-6 Газове паливо. Оголошення за № UA-2020-11-04-006663-с від 04.11.2020. План закупівель було оприлюднено на сайті Уповноваженого органу 03.11.2020 (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2020-11-03-008831-с) на суму 275545грн.з ПДВ.
Внесення змін до договору про постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 23.12.2020 № 27/21 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб.метрів було здійснено додатковими угодами, а саме:
Додатковою угодою №1 від 20.01.2021 на підставі листа-повідомлення від Постачальника № 231-1/21 від 12.01.2021 та довідок від Харківської торгово-промислової палати №31678-1/20 від 21.12.2020 та № 1767/20 від 04.01.2021
Додатковою угодою № 2 від 22.01.2021 на підставі листа-повідомлення від Постачальника №350/21 від 15.01.2021 та довідки від Харківської торгово-промислової палати №85/21 від 15.01.2021
Додатковою угодою №3 від 27.01.2021 на підставі листа-повідомлення від Постачальника №772/21 від 22.01.2021 та довідки від Харківської торгово-промислової палати №136/21 від 20.01.2021
Додатковою угодою №4 від 16.03.2021 на підставі листа-повідомлення від Замовника №118 від 10.03.2021 про зміну найменування юридичної особи, що здійснено для приведення у відповідність до Наказу Міністерства освіти і науки України від 03.02.2020р. №116 "Про реорганізацію закладів професійної (професійно-технічної) освіти Волинської області, про зміну типу і назви Володимир-Волинського вищого професійного училища (із змінами внесеними згідно з наказами Міністерства освіти і науки від 22.09.2020р. №1163,від 03.12.2020 №1493)
Додатковою угодою №5 від 20.04.2021 на підставі листа-повідомлення від Постачальника № 2391/21 від 13.04.2021 та довідки Харківської торгово-промислової палати №847-3/21 від 13.04.2021
Додатковою угодою №6 від 16.06.2021 на підставі листа-повідомлення від Постачальника № 3331/21 від 05.05.2021 про розірвання договору на постачання природного газу №27/21 від 23.12.2020р. (було передбачено зменшення суми договору згідно акту звірки та розірвання доного договору за ініціативою Постачальника)
22.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення 2
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-04-006663-c), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Чому звіт про розірвання Договору №27/21 від 23.12.2020, який згідно Додаткової угоди №6 розірвано 16.06.2021, не оприлюднений відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону ?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
22.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит2
ДОБРОГО ДНЯ!
Володимир-Волинський центр професійної освіти відповідає на запит ID моніторингу: UA-М-2021-07-14-000007 за процедурою відкритих торгів ДК 021:2015-09120000-6 Газове паливо. Оголошення за № UA-2020-11-04-006663-с від 04.11.2020. План закупівель було оприлюднено на сайті Уповноваженого органу 03.11.2020 (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2020-11-03-008831-с) на суму 275545грн.з ПДВ.
Звіт про розірвання Договору №27/21 від 23.12.2020, який згідно Додаткової угоди №6 розірвано 16.06.2021 не оприлюднений відповідно до п.12 ч.1 ст.10 Закону через допущення помилки публікації інформації на авторизованому електронному майданчику.
Під час повторного перегляду закупівлі ДК 021:2015-09120000-6 Газове паливо (природного газу), що була здійснена за процедурою відкритих торгів через електронну систему закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-04-006663-c,було виявлено допущення помилки під час публікації інформації, що зазначена у Додатковій угоді №6 від 16.06.2021
Відповідно до інформації, що зазначена у Додатковій угоді №6 від 16.06.2021, у п.1 йдеться про те, що у зв»язку із виникненням особливих економічних обставин, за ініціативою Постачальника, Сторони дійшли згоди розірвати Договір укладений між ними з 25.05.2021р.
Відповідно до інформації, що зазначена у п.3 Додаткової угоди №6 від 16.06.2021, Сторони погодили зменшити суму Договору і внести зміни до Договору та викласти у новій редакції:
«Загальна сума Договору становить146357,90грн.».
Під час оприлюднення інформації про закупівлю Замовником було допущено помилку, керуючись ч.5 та ч.7 ст.41 Закону, а потрібно було здійснити оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до п.12 ч.1 ст.10 Закону.
28.07.2021 · Замовник: Звернення по висновку
Доброго дня!
Володимир-Волинський центр професійної освіти звертається до Вас з наданням пояснення щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до висновку про встановлення порушень щодо закупівлі ДК 021:2015-09120000-6 Газове паливо (природного газу) за процедурою відкритих тогів (інформацію опубліковано у електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-04-006663-с), ID моніторингу:UA-М-2021-07-04-000007.
В подальшому зобов"язуємось не допускати внесення безпідставних змін до істотних умов договорів та своєчасно публікувати інформацію в електронній системі закупівель"Prozorro". 26.07.2021р. Замовником було опубліковано звіт про розірвання договору від 23.12.2020р. №27/21.