Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема, розірвати укладений за результатами тендеру договір з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Поромівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 03.12.2020 №104 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2020, договір на постачання природного газу від 02.01.2021 №С/864-20-1, додаткові угоди від 28.01.2021 №1, від 31.03.2021 №2, від 19.04.2021 №3, від 11.05.2021 №4, від 04.06.2021 №5, від 29.06.2021 №6, від 30.06.2021 №7 та пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 22.07.2021 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 02.01.2021 №С/864-20-1 (далі – Договір) додатковими угодами від 28.01.2021 №1 (початок дії з 01.01.2021), від 31.03.2021 №2 (початок дії з 01.03.2021), від 19.04.2021 №3 (початок дії з 01.04.2021), від 11.05.2021 №4 (початок дії з 01.05.2021), від 04.06.2021 №5 (початок дії з 15.05.2021), від 29.06.2021 №6 (початок дії з 01.06.2021), від 30.06.2021 №7 (початок дії з 15.06.2021), шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів, (з урахуванням ПДВ). Відповідно до Договору ціна природного газу за 1000 куб.м. становила 5100,00 грн (із врахуванням тарифу на послуги з транспортування природного газу) з ПДВ.
Замовником для підтвердження обґрунтування збільшення планової ціни природного газу згідно додаткових угод надано довідки Черкаської торгово-промислової палати, видані ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ». В наданих довідках зазначено, що інформація сформована згідно даних сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua.
Порівнянням змін зазначених в додаткових угодах до договору на постачання природного газу від 02.01.2021 №С/864-20-1 із даними сайту ТБ «Українська енергетична біржа» www.ueex.com.ua, порушень в частині внесення істотних змін до договору не встановлено.
В додатку 2 до пункту 5 Розділу ІІІ Тендерної документації, передбачено оприлюднення переможцем процедури закупівлі остаточної цінової пропозиції за результатами аукціону, в строк що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір закупівлі опубліковано 22.12.2020 та у 10-денний термін (та на даний час) Товариством не оприлюднено інформацію щодо остаточної пропозиції за результатами аукціону.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установлених статтею 16 Закону та умовам додатку 2 до пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації та визнав протоколом засідання тендерного комітету від 22.12.2020 ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» переможцем та уклав договір підряду від 02.01.2021 №С/864-20-1 на суму 722 925,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2021
10 серпня 2021 року між ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» в особі директора Фесенка Євгена Олеговича та Поромівською сільською радою було укладено Додаткову угоду № 10 до договору постачання №С/864-20-1 від 02.01.2021 р. про розірвання договору постачання природного газу за взаємною згодою з 01 жовтня 2021 року
Запити й пояснення
19.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі газового палива (природного газу) за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-03-013371-b), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 02.01.2021 №С/864-20-1 додатковими угодами від 28.01.2021 №1, 31.03.2021 №2, 19.04.2021 №3, 11.05.2021 №4, 04.06.2021 №5, 29.06.2021 №6 та від 30.06.2021 №7 щодо зміни планової ціни природного газу за 1 тис.куб метрів.
2) Замовнику необхідно надати документи, які підтверджують отримання природного газу, а також документи що підтверджують здійснення оплати.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
22.07.2021 · Замовник: Перелік документів щодо запиту по закупівлі природного газу UA-2020-12-03-013371-b
Відповідно до ч. 2 п 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання в повному обсязі, крім збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Зміни до договору про постачання природного газу від 02.01.2021р. №С/864-20-1 вносились відповідно до п. 11.4, 11.5.2 договору, всі зміни до договору оформлені додатковими угодами. Підставою для внесення змін були звернення постачальника ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» та експертних висновків Черкаської торгово-промислової палати, а саме:
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 15.01.2021 №15/01/01, копія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати №О-31/01 від 13.01.2021 року (Додаткова угода №1 від 28.01.2021 р. )
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 23.03.2021 №23/03/01, копія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати №О-312/01 від 23.03.2021 року (Додаткова угода №2 від 31.03.2021 р. )
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 05.04.2021 №05/04/01, копія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати №О-350/01 від 02.04.2021 року (Додаткова угода №3 від 19.04.2021 р. )
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 05.05.2021 №05/05/01, копія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати №О-439/02 від 05.05.2021року (Додаткова угода № 4 від 11.05.2021 р. )
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 25.05.2021 №25/05/21, копія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати №О-486/01 від 18.05.2021року (Додаткова угода № 5 від 04.06.2021 р. )
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 09.06.2021 №09/06/21, копія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати №О-537 від 07.06.2021року (Додаткова угода № 6 від 29.06.2021 р. )
- лист щодо внесення змін до договору про постачання природного газу від 17.06.2021 №17/06/21, копія експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати №О-567 від 16.06.2021року (Додаткова угода № 7 від 30.06.2021 р. )
Листи ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» та копії експертних висновків Черкаської торгово-промислової палати додаються.