ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умови Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни бензину А-95, А-92, дизельного пального та нафтового газу за 1 літр з урахуванням ПДВ до обґрунтованої ціни та забезпечити повернення зайво оплачених коштів за отриманий бензин А-95, А-92, дизельне пальне та нафтовий газ, так як це може призвести до втрати Замовником активів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 14.07.2021.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства при Підгайцівській сільській раді (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.02.2021 №6, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТД МТК», протокольне рішення уповноваженої особи від 03.03.2021 №9 В.Т., повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2021, договір №25 від 19.03.2021, додаткові угоди №1 від 26.03.2021, №2 від 27.04.2021, №3 07.07.2021, пояснення Замовника від 16.07.2021.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-02-09-006153-а не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Згідно з поясненням на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті Замовник надав відповідь, що jчікувана вартість предмета закупівлі, а також його технічні та якісні характеристики були визначені шляхом визначення потреб підприємства відповідно до особливостей транспортних засобів та їх функцій, проведено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації на підставі закупівельних цін попередніх періодів, обґрунтування було затверджено протокольним рішенням №5 від 9.02.2021 та відповідно до змін, унесених 16.12.2020р до Постанови №710, забезпечення оприлюднення на власному веб-сайті для більшості замовників носить рекомендований характер. Виходячи з викладеного, факт порушення Замовником не спростовано.

При цьому слід зауважити, що відповідно до пункту 5 Постанови № 710 Державна аудиторська служба забезпечує проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 19.03.2021 №25 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – ціну бензину А-95, А-92, дизельного пального та нафтового газу скрапленого за 1 літр (з урахуванням ПДВ) додатковими угодами №1 від 26.03.2021, №2 від 27.04.2021, №3 07.07.2021.

Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області надав документи згідно, яких збільшувалась ціна бензину А-95 та дизельного пального за 1 літр з урахуванням ПДВ.

Замовником для підтвердження обґрунтування збільшення ціни бензину А-95, А-92, дизельного пального та нафтового газу скрапленого згідно додаткової угоди №1 від 26.03.2021 (бензин А-95 - з 24,00 грн до 26,34 грн (+9,7%), бензин А-92 - з 23,40 грн до 25,68 грн (+9,7%), дизельне пальне - з 23,40 грн до 25,68 грн (+9,7%) та нафтовий газ скраплений - з 14,20 грн до 15,60 грн (+9,9%)) надано інформаційну довідку Запорізької торгово-промислової палати від 22.03.2021 №ОИ-7400 видану товариству з обмеженою відповідальністю «ТД МТК» (далі – ТОВ «ТД МТК»), в якій зафіксовано рівень ціни на бензин А-95, А-92, дизельне пальне та нафтового газу скрапленого на ринку України станом на 22.03.2021 в розмірі 29,82 грн, 28,74 грн, 28,78 грн та 16,00 грн за 1 літр відповідно. В довідці зазначено, що інформація сформована відповідно до даних сайту https://index.minfin.com.ua.

Проведеним аналізом інформації опублікованої на вебсайті «Мінфін» (ціни на бензин, дизпаливо, газ на заправках України https://index.minfin.com.ua) установлено, що середня ціна на бензин А-95, А-92, дизельне пальне та нафтовий газ скраплений за 1л оприлюднюється за кожний місяць на відповідні дати.

Зокрема на вебсайті зазначено, що 26.02.2021 (дата аукціону) ціна бензину А-95, А-92 дизельного пального та нафтового газу скрапленого з ПДВ за 1 літр становила відповідно 28,22 грн, 27,21 грн, 27,63 грн та 15,37 грн, а 22.03.2021 – 28,98 грн, 27,97 грн, 28,24 грн та 15,79 грн, тобто величина зміни вартості бензину А-95, А-92 дизельного пального та нафтового газу скрапленого склала відповідно +2,7%, +2,8%, +2,2% та +2,7%.

Тобто, враховуючи початкову ціну за 1 л відповідно до істотних умов Договору обґрунтоване збільшення ціни бензину А-95, А-92 дизельного пального та нафтового газу скрапленого із врахуванням збільшення середньої ціни на ринку мало б становити відповідно 24,65грн, 24,06 грн, 24,06 грн та 14,58 гривень.

Аналогічно, Замовником для підтвердження обґрунтування збільшення ціни бензину А-95, А-92, дизельного пального та нафтового газу скрапленого згідно додаткової угоди №2 від 27.04.2021 (бензин А-95 - з 26,34 грн до 27,60 грн (+4,8%), бензин А-92 - з 25,68 грн до 26,70 грн (+4%), дизельне пальне - з 25,68 грн до 27,60 грн (+7,5%) та нафтовий газ скраплений - з 15,60 грн до 15,90 грн (+1,9%)) надано інформаційну довідку Запорізької торгово-промислової палати від 07.04.2021 №ОИ-7485 видану товариству з обмеженою відповідальністю «ТД МТК» (далі – ТОВ «ТД МТК»), в якій зафіксовано рівень ціни на бензин А-95, А-92, дизельне пальне та нафтового газу скрапленого на ринку України станом на 02.04.2021. В довідці зазначено, що інформація сформована відповідно до даних сайту https://index.minfin.com.ua.

На вебсайті (https://index.minfin.com.ua) зазначено, що 22.03.2021 ціна бензину А-95, А-92 дизельного пального та нафтового газу скрапленого з ПДВ за 1 літр становила відповідно 28,98 грн, 27,97 грн, 28,24 грн та 15,79 грн, а 02.04.2021 – 29,06 грн, 28,05 грн, 28,27 грн та 15,77 грн, тобто величина зміни вартості бензину А-95, А-92 дизельного пального та нафтового газу скрапленого склала відповідно +0,3%, +0,3%, +0,1% та -0,1%.

Тобто, враховуючи початкову ціну за 1 л відповідно до істотних умов Договору обґрунтоване збільшення ціни бензину А-95, А-92 дизельного пального та нафтового газу скрапленого із врахуванням збільшення середньої ціни на ринку мало б становити відповідно 25,39 грн (24,65грн*0,3%), 24,78 грн (24,06 грн*0,3%), 24,30 грн (24,06 грн*0,1%) та 14,57 грн (14,58* -0,1%).

Також, Замовником для підтвердження обґрунтування збільшення ціни бензину А-95, А-92, дизельного пального та нафтового газу скрапленого згідно додаткової угоди №3 від 07.07.2021 (бензин А-95 - з 27,60 грн до 29,10 грн (+5,4%), бензин А-92 - з 26,70 грн до 27,96 грн (+4,7%), дизельне пальне - з 27,60 грн до 27,96 грн (+1,3%) та нафтовий газ скраплений - з 15,90 грн до 15,90 грн (0%)) надано інформаційну довідку Запорізької торгово-промислової палати від 30.06.2021 №ОИ-7826 видану товариству з обмеженою відповідальністю «ТД МТК» (далі – ТОВ «ТД МТК»), в якій зафіксовано рівень ціни на бензин А-95, А-92, дизельне пальне та нафтового газу скрапленого на ринку України станом на 29.06.2021. В довідці зазначено, що інформація сформована відповідно до даних сайту https://index.minfin.com.ua.

На вебсайті (https://index.minfin.com.ua) зазначено, що 02.04.2021 ціна бензину А-95, А-92 дизельного пального та нафтового газу скрапленого з ПДВ за 1 літр становила відповідно 29,06 грн, 28,05 грн, 28,27 грн та 15,77 грн, а 29.06.2021 – 29,71 грн, 28,75 грн, 28,18 грн та 15,37 грн, тобто величина зміни вартості бензину А-95, А-92 дизельного пального та нафтового газу скрапленого склала відповідно +2,2%, +2,5%, -0,3% та -2,5%.

Тобто, враховуючи початкову ціну за 1 л відповідно до істотних умов Договору обґрунтоване збільшення ціни бензину А-95, А-92 дизельного пального та нафтового газу скрапленого із врахуванням збільшення середньої ціни на ринку мало б становити відповідно 25,95 грн (25,39грн*2,2%), 25,40 грн (24,78 грн*2,5%), 24,30 грн (24,23 грн*-0,3%) та 14,21 грн (14,57* -2,5%).

Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну бензину А-95, А-92, дизельного пального та нафтового газу скрапленого з ПДВ за 1 літр з урахуванням ПДВ чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

На підтвердження розрахунків Замовником, у відповідь на запит було подано до електронної системи закупівель видаткові накладні № 706 від 24.03.2021, № 1563 від 26.04.2021, № 2275 від 25.05.2021, №2821 від 15.06.2021, №3150 від 02.07.2021. Всього протягом березня-липня Замовником отримано бензину А-95 в кількості 930 л, бензину А-92 – 760л, дизельного пального 10390л, нафтового газу скрапленого – 1960 л.

Внаслідок укладення додаткових угод №1-3 до договору № 25 від 19.03.2021 року, Замовником за отримане пальне в кількості 14040 л зайво оплачено коштів по завищеній ціні на загальну суму 34868,90 гривень та недоотримано пального розрахунково в кількості 1505,46 л., зокрема

- по додатковій угоді №1: бензин А-95 – 304,20 грн (180*26,34-180*24,65) або 12,34л (304,20/24,65 грн); бензин А92 – 939,6 грн (25,68*580-24,06*580) або 39,05л (939,60/24,06 грн); дизельне пальне – 6301,80 грн (25,68*3890-24,06*3890) або 261,92л (6301,80/24,06 грн); газ – 979,20 грн (15,60*960-14,58*960) або 67,16 л (979,20/14,58грн);

- по додатковій угоді №2: бензин А-95 – 552,50 грн (250*27,60-250*25,39) або 21,76л (552,50/25,39 грн); бензин А92 – 345,60 грн (26,70*180-24,78*180) або 13,95л (345,60/24,78грн); дизельне пальне – 16850 грн (27,60*5000-24,23*5000) або 695,41л (16500/24,23 грн); газ – 532,00 грн (15,90*400-14,57*400) або 36,51 л (532,00/14,57грн);

- по додатковій угоді №3: бензин А-95 – 1575,00 грн (500*29,10-500*25,95) або 60,69л (1575,00/25,95 грн); дизельне пальне – 5475 грн (27,96*1500-24,30*1500) або 225,31л (5475/24,30 грн); газ – 1014,00 грн (15,90*600-14,21*600) або 71,36 л (1014,00/14,21грн).

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.08.2021

Комунальне підприємство при Підгайцівській сільській раді доводить до вашого відома, що з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель було направлено лист ТзОВ "ТД МТК" з проханням здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умови Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема зменшення ціни бензину А-95, А-92, дизельного пального та нафтового газу за 1 літр з урахуванням ПДВ до обґрунтованої ціни та забезпечити повернення зайво оплачених коштів за отриманий бензин А-95, А-92, дизельне паливо та нафтовий газ.

Копія листа додається

Запити й пояснення