Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до ТД, виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг в Одеській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 07.05.2021 (далі – ТД), зміни до ТД, затверджені рішеннями тендерного комітету Замовника від 01.06.2021, 10.06.2021, 22.06.2021, 29.06.2021, 08.07.2021, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.07.2021, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.06.2021 № 13555-р/пк-пз, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 15.07.2021 року.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020
№ 715/34998, (далі – Наказ № 710) про затвердження переліку формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, а саме: Замовником зазначено формальні (несуттєві) помилки, не передбачені Наказом № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Так, відповідно до інформації, розміщеній в електронній системі закупівель 08.07.2021 Замовником оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до ТД.
На порушення вимог частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель зміни, що вносяться до ТД у вигляді нової редакції ТД додатково до початкової редакції ТД протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення.
З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику.
Питання, що були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України під час моніторингу не розглядались
Так, Замовником 16.07.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення, які не спростовують встановлене порушення.
У ході здійснення моніторингу Замовником 16.07.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол засідання тендерного комітету Замовника від 15.07.2021 року та повідомлення про відміну закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2021
Замовником 16.07.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 15.07.2021 року та повідомлення про відміну закупівлі
Запити й пояснення
14.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення, інформації та документів із наступних питань:
- Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо проведення вказаної процедури закупівлі у той час, як Замовником проводиться процедура закупівлі аналогічна за предметом закупівлі, очікуваною вартістю та технічними, якісними і кількісними характеристиками предмета закупівлі (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2020-11-12-002284-b)?
- Так, відповідно до інформації, розміщеній в електронній системі закупівель 08.07.2021 Замовником оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації.
Яким чином Замовник може обґрунтувати неоприлюднення нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.07.2021 · Замовник: відповідь на запит
Аналогічна процедура наразі проходить процедуру оскарження в суді. Оскільки судове провадження є довготривалим процесом, що здатен значною мірою затягнути перебіг процедури закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-16-43 Кордон Молдови-Фараонівка-Сарата-Дивізія - /Т-16-10/, км 18+310 – км 35+100 (45233142-6 — Ремонт доріг)» № UA-2020-11-12-002284-b, Замовник, вбачаючи відсутність законодавчо встановлених прямих заборон, з метою реалізації плану проведення вищезгаданої закупівлі, потреба у якій наявна на поточний момент 2021 року, оголошує ту саму закупівлю (за аналогічним предметом та очікуваною вартістю) за номером UA-2021-05-07-007787-b.
Згадане у запиті неоприлюднення нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації спричинене технічним збоєм при синхронізації інформації, оприлюдненої на майданчику, з системою Прозорро. З огляду на відповідний технічний збій, процедуру буде відмінено.