Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 5,6 частини першої статті 17 Закону, частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «12» липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Запорізький регіональний протипухлинний центр" Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи, що оформлено протоколом від 17.06.2021 № 215; тендерну пропозицію учасника – переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Настрой» (далі – ТОВ «Настрой»); протокол про рішення уповноваженої особи від 06.07.2021 № 241; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 06 липня 2021 року.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону.
Так моніторингом встановлено, що тендерна документація містить інформацію про заборону здійснювати державні закупівлі у осіб, визначених рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (зі змінами) які не можуть бути учасниками цієї процедури закупівлі особи (у т.ч. юридичні), яких включено до списку зазначених осіб.
Проте, вказане рішення Ради національної безпеки і оборони України втратило чинність 17 травня 2017 року.
Враховуючи зазначене, Замовником не дотримано вимоги частини третьої статті 22 Закону, якою передбачено наявність в тендерній документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Додатком 4 до тендерної документації передбачено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати довідку/довідки у довільній формі про інформацію щодо наявності/відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону, а саме: фізична особа, яка є учасником або службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, чим не дотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, де вказано, що фізична особа, яка є учасником або службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, надають інформацію про відсутність не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Настрой» вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, Додатком 1 до ТД передбачено наявність в учасників торгів працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та зазначено спосіб документального підтвердження такої наявності, а саме: в складі пропозиції повинно бути надано: копії наказів про призначення даних працівників, копії діючих кваліфікаційних сертифікатів, копії цивільно-правових договорів.
На виконання вказаної вимоги ТД ТОВ «Настрой» в складі тендерної пропозиції надано інформацію про наявність в учасника головного інженеру проєкту Фоміної Лариси Олексіївни, проте не надано документального підтвердження працевлаштування даного працівника, а саме копії наказу про призначення або копію цивільно-правового договору, чим не дотримано вимоги Додатку 1 до ТД.
Також, ТОВ «Настрой» в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 01.07.2021 №18 про інформацію щодо наявності/відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону, де зазначено, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, чим не дотримано вимоги Додатку 4 до тендерної документації, де зазначено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати довідку/довідки у довільній формі про інформацію щодо наявності/відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону, при цьому, пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, передбачено надання інформації про відсутність не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів.
Зважаючи на викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Настрой» підлягала відхиленню на підставі пункту першого частини першої статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Попри це, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Настрой», чим порушено вимоги пункту першого частини першої статті 31 Закону, натомість відповідно до протокольного рішення від 06.07.2021 № 241 ТОВ «Настрой» визначено переможцем торгів.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.