ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Діагностичні дослідження)

Висновок

За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 22.06.2021 № 2021 – 593 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол переговорів від 08.06.2021 № 75 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 08.06.2021, договір про закупівлю від 22.06.2021 № 2021 - 593, та пояснення Замовника з копіями документів, що надані через електронну систему закупівель від 22.07.2021.

За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 20.07.2021 року та копій документів (лист – запрошення Замовнику до Комунального некомерційного підприємства «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради від 07.06.2021 року № 980), Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника, що відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, а саме:

- не встановлено до учасника вимог, щодо надання у складі пропозиції форми «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», згідно додатку № 2, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію та листа-згоди щодо дозволу на обробку персональних даних згідно Додатку 4, що визначені пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-03-12-002028-b та UA-2021-02-24-009727-b;

- не встановлено до учасника вимог щодо надання у складі пропозиції гарантійного листа щодо вжиття учасником заходів захисту довкілля, що визначенні діючим законодавством України для його виду та способу господарської діяльності, а також листа - згоди щодо можливості застосування до учасника оперативно - господарські санкції, що передбачені ст. ст. 217, 235 та п. 4 ч. 1 ст. 236 Господарського кодексу України, у разі невиконання або ж неналежного виконання умов договору про закупівлю, порушення строків визначених договором та недотримання інших взятих на себе зобов`язань, що визначені підпунктом 3.6.6 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпунктом 6.4.8 пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-03-12-002028-b та UA-2021-02-24-009727-b;

- не встановлено до учасника вимог щодо надання у складі пропозиції учасника листа - згоди щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у ч. 1 ст. 17 Закону, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції, що визначені підпунктом 5.1.8 пункту 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-03-12-002028-b та UA-2021-02-24-009727-b;

- не встановлено до учасника вимог щодо надання у складі пропозиції учасника заповненого зі своєї сторони проєкту договору та надання листа щодо погодження з істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги у процедурі закупівель, що визначені підпунктом 6.3.2 пункту 3 та підпунктом 6.4.6 пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-03-12-002028-b та UA-2021-02-24-009727-b;

- не встановлено до учасника процедури закупівель кваліфікаційних критеріїв «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», зокрема не встановлено вимог щодо надання у складі пропозиції учасника довідки з інформації про наявність договору на постачання аналогічних товарів за та/або 2019 та/або 2020 роки, надання копії аналогічного договору за та/або 2019 та/або 2020 роки, надання листа - відгуку про виконання аналогічного договору, а також надання інформаційної довідки (з датою), складеної у довільній формі, яка підтверджує наявність фінансової спроможності учасника, що визначені підпунктами 1.3.1 - 1.3.3 пункту 1 Додатку № 3 тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-03-12-002028-b та UA-2021-02-24-009727-b.

Слід відмітити, що вищевказаний перелік документів, надання яких вимагалось пунктом 1, підпунктом 3.6.6 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», підпунктом 5.1.8 пункту 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції», підпунктом 6.3.2 пункту 3 та підпунктами 6.4.6 та 6.4.8 пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», підпунктами 1.3.1 - 1.3.3 пункту 1 Додатку № 3 тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-03-12-002028-b та UA-2021-02-24-009727-b, у складі пропозиції учасника переговорної процедури закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласний медичний спеціалізований центр» Житомирської обласної ради, відповідно до наданого Замовником пояснення від 22.07.2021 року (з копіями документів), також відсутній.

Разом з тим, відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.07.2021

Порушення законодавства в сфері державних закупівель, усунені шляхом розірвання договору.

Оцінка ДАСУ від 18.09.2021

Порушеня усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю

Запити й пояснення