Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження (у частині рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.12.2020 № 23692-р/пк-пз), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг в Одеській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 12.11.2020 (далі – ТД), зміни до ТД, затверджені рішеннями тендерного комітету Замовника від 16.12.2020 та від 05.01.2021, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.07.2021, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.12.2020 № 23692-р/пк-пз та від 16.02.2021 № 2821-р/пк-пз.
Питання, що були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України під час моніторингу не розглядались.
За результатами аналізу питання виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження встановлено наступне.
З метою дослідження зазначеного питання невиконання Замовником рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.02.2021 № 2821-р/пк-пз, яке є обов’язковим для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Так, Замовником 14.07.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення щодо оскарження в Окружному адміністративному суді міста Київ, шляхом подання позовної заяви від 10.03.2021 та відкриттям провадження у справі № 640/8003/21.
Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 8 Закону у разі оскарження в судовому порядку рішення органу оскарження рішення про початок моніторингу процедури закупівлі не приймається щодо тих порушень, обставин, підстав, які були або є предметом судового розгляду.
Враховуючи зазначене, питання, що є предметом судового розгляду під час моніторингу не розглядались.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998, (далі – Наказ № 710) про затвердження переліку формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, а саме: Замовником зазначено формальні (несуттєві) помилки, не передбачені
Наказом № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2021
порушення усунуто, детально викладено в протоколі, що додається
Запити й пояснення
12.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення, інформації та документів із наступних питань:
- Як Замовник може пояснити невиконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.02.2021 № 2821-р/пк-пз, яке є обов’язковим для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються та оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі за тим самим предметом закупівлі, тією самою очікуваною вартістю та тими самими технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2021-05-07-007787-b)?
- Чи оскаржував Замовник у судовому порядку рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.02.2021 № 2821-р/пк-пз протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель? У разі оскарження зазначеного рішення просимо надати номер справи.
- Чи відповідають умовам сьогодення наявність фінансування вказаної процедури закупівлі?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.07.2021 · Замовник: відповідь на запит
Відповідно до абз. 2 ч. 22 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. В свою чергу ч. 23 ст. 18 Закону встановлює, що рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Відтак, Замовник не погоджуючись з рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.02.2021 № 2821-р/пк-пз, розпочав його оскарження в Окружному адміністративному суді міста Київ, шляхом подання позовної заяви від 10.03. 2021 р. Так, 28.04.2021 р. було відкрито провадження. Даній справі було присвоєно номер 640/8003/21.
Оскільки судове провадження є довготривалим процесом, що здатен значною мірою затягнути перебіг процедури закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-16-43 Кордон Молдови-Фараонівка-Сарата-Дивізія - /Т-16-10/, км 18+310 – км 35+100 (45233142-6 — Ремонт доріг)» № UA-2020-11-12-002284-b, Замовник, вбачаючи відсутність законодавчо встановлених заборон та з метою реалізації плану проведення вищезгаданої закупівлі, потреба у якій наявна на 2021 рік, прийняв рішення про повторне оголошення відповідної процедури закупівлі.
Наявність фінансування відповідає умовам сьогодення.