ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 15110000-2: М’ясо (свинина охолоджена, тушки курячі)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі м’яса, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-05-003630-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- чому строк розгляду тендерної пропозиції ФОП Коваль Олександр Володимирович наразі перевищує 5 робочих днів або 20 робочих днів у разі аргументованого його продовження?

- чи забезпечено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами «Моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання. Моніторинг закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону».

Згідно оприлюдненої інформації в системі електронних закупівель Prozorro Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі 15 липня 2021 року (11:50) (інформація за ідентифікатором UA-M-2021-07-07-000052 ● 2825ecb6c7b34a548fd5aa7f097a2ac7) та оприлюднено в систему електронних закупівель запит наступного змісту: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі м’яса, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-05-003630-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- чому строк розгляду тендерної пропозиції ФОП Коваль Олександр Володимирович наразі перевищує 5 робочих днів або 20 робочих днів у разі аргументованого його продовження?

- чи забезпечено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.»

Мокрокалигірський психоневрологічний інтернат під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 3 частини 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

При здійсненні планування організації та проведенні закупівлі уповноважена особа керується принципами здійснення публічних закупівель, що передбачені статті 5 Закону, а саме:

- добросовісна конкуренція серед учасників;

- максимальна економія та ефективність;

- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

- недискримінація учасників;

- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;

- запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовником враховуючи останнє речення частини 1 статті 22 Закону задля формування власної тендерної документації (далі по тексту Документація) по процедурі закупівлі, в якості зразку було використано знайдену в системі електронних закупівель іншу тендерну документації. Однак, під час редагування Документації під власний предмет закупівлі ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 15110000-2: М’ясо (свинина охолоджена, тушки курячі) допустив прорахунок не видаливши вимогу, що не відповідає положенням Закону, а саме в пункті 1.8. розділу 3 Замовник вимагає: «1.8. Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.

Оновлену тендерну пропозицію (згідно додатку 1), приведену у відповідність за результатами проведеного аукціону, переможець подає після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір у терміни не пізніше 10 днів від дня публікації такого повідомлення.».

Вказаний недолік, нажаль Замовником був виявлений лише вже під час розгляду пропозиції Фізична особа-підприємець Коваль Олександр Володимирович (код ІПН 3147618478).

Враховуючи положення статті 26 Закону, передбачено тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону №922-VIII Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Тобто, вказану, так звану «Оновлену тендерну пропозицію» Закон не передбачає можливості подання учаснику в якості випрвалення невідповідностей.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону, встановлено Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. Тобто, внесення змін до Документації, Закон передбачає виключно в період до моменту завершення подачі тендерних пропозицій, що в даній процедурі закупівлі становить до 22 лютого 2021 00:00. Отже, Замовник не мав технічної можливості виправити вказаний недолік в Документації.

Враховуючи положення частини 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністартивні правопорушення України, за якою встановлено, порушення порядку визначення предмета закупівлі; несвоєчасне надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації; тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону; розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом; неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що здійснюються відповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)"; ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом; порушення строків розгляду тендерної пропозиції - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Замовник, з метою унеможливлення настання негативних обставин, пов’язаних з притягненням службових (посадових), уповноважених осіб замовника до адміністративної відповідальності за результатом проведення в майбутньому моніторингу закупівлі відповідно до статті 8 Закону, прийняв рішення про відміну тендеру з підстави передбаченої п.2, ч.1, ст.32 Закону - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Протокольне рішення тендерного комітету Мокрокалигірського психоневрологічного інтернату №14/04 від 14.04.2021 року, згідно з яким відмінено оскаржувану процедуру, оприлюднено в систему електронних закупівель у відповідні строки, що визначені згідно статті 10 Закону.

Однак, за результатом оприлюднення рішення про скасування даних відкритих торгів, одним із учасників, що прийняв участь у відкритих торгах було подано скаргу згідно з ідентифікатором UA-2021-02-05-003630-b.b2.

Відповідно до результату розгляду вказаної скарги, Органом оскарження було прийнято рішення № 10287-р/пк-пз від 11.05.2021 року, за яким Замовник неправомірно відмінив тендер з підстав, наведених у протокольному рішенні щодо відміни закупівлі відкритих торгів від 14.04.2021 № 14/04, з огляду на те що Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни з підстави п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону: - у зв'язку із неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Таким чином, Замовник постав в патову ситуацію, коли з однієї сторони присутнє порушення в частині складання Документації не у відповідності до Закону, а з іншої сторони Замовник не міг не виконати рішення Органу оскарження. Тому, задля того щоб отримати відповідний доказ щодо наявності підстав для відміни вказаної процедури закупівлі, Замовник вирішив дочекатись відповідного моніторингу з боку держаудитслужби.

Поряд з тим, принагідно інформуємо, що наразі проводяться заходи пов’язані з встановленням керування доступом власного вебсайту, оскільки даний ресурс інформації тривалий час не використовувася Замовником, внаслідок чого доступ до адміністрування було обмежено з технічних питань. Як тільки Замовник отримає системний доступ до власного вебсайту, гарантуємо неухильне виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

Отже, ознайомившись зі змістом наданих пояснень та документів Замовник вважає, що відповіді на поставленні питання надані.

Поряд з тим, гарантуємо в разі виявлення Органом фінансового контролю допущених порушень законодавства з питань публічних закупівель, з боку Замовника, вжити максимум заходів по усуненню таких, задля унеможливлення настання обставин пов’язаних з притягненням до адміністративної відповідальності уповноважених осіб тендерного комітету.