Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 18 і 19 частини другої статті 22 Закону, недотримання вимог частини третьої статті 32 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 4 частини другої статті 4, пунктів 18 і 19 частини другої статті 22 Закону, недотримання вимог частини третьої статті 32 Закону;
усунення порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання від 14.06.2021 № 111 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Клішковецької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.05.2021 №27; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «АЯКС 54» (далі – ПП «АЯКС 54»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.05.2021; повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2021; звернення учасника Управління поліції охорони в Чернівецькій області до Замовника від 04.06.2021, від 07.06.2021, відповіді Замовника від 09.06.2021, від 10.06.2021; договір на облаштування охоронно-тривожної сигналізації від 14.06.2021 № 111 (далі – Договір); додаткова угода від 05.07.2021 №1 до Договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 06.07.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 14.07.2021.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону Замовник у річному плані закупівлі за предметом «Встановлення охоронної сигналізації» (UA-P-2021-05-11-006547-b) не зазначив інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету, в той час як в той час як джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовник у тендерній документації не зазначив відомості про опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт або послуг.
Так, Замовник у пункті 7 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що інформація про субпідрядника не зазначається, оскільки ним (замовником) не передбачається їх залучення, чим не дотримав вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, оскільки предметом даної закупівлі є послуги та інформація про залучення/незалучення субпідрядника зазначається учасником, а не замовником.
Крім того, тендерна документація містить норми Закону України «Про публічні закупівлі», що втратили дію до оприлюднення Замовником оголошення про проведення закупівлі, у зв’язку з набранням чинності з 19.04.2020 нової редакції Закону.
Так, Замовник у пункті 1 розділу VI тендерної документації зазначив випадки відміни тендеру та визнання його таким, що не відбувся, які не передбачені статтею 32 Закону, чим недотримав вимог частини третьої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ПП «АЯКС 54», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій / пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги», та шляхом накладення на них кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ПП «АЯКС 54» підписана з накладенням на пропозицію електронного підпису, який не вважається кваліфікованим виходячи з наступного.
Під час перевірки електронного підпису учасника ПП «АЯКС 54» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Захищений»).
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (далі – УЕП) чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Отже, ПП «АЯКС 54» подав тендерну пропозицію з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «АЯКС 54», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2021
договір розірваний в зв"язку з виявленими порушеннями законодавства у сфері закупівель ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Оцінка ДАСУ від 28.07.2021
.
Запити й пояснення
09.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Встановлення охоронної сигналізації» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-11-006683-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) З яких причин Вами не відхилено тендерну пропозицію Приватного підприємства «АЯКС 54» (далі – ПП «Аякс 54»), якщо його тендерна пропозиція підписана удосконаленим електронним підписом (тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений), в той час, коли відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, документи та дані тендерних пропозицій створюються та подаються шляхом накладення на них кваліфікованого електронного підпису (КЕП)?
2) Чи звертались Ви до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно їх компетенції за підтвердженням інформації, наданої учасником ПП «Аякс 54», стосовно досвіду виконання аналогічного договору, на предмет достовірності укладання учасником із Недобоївською сільською радою договору від 13.04.2020 №110 (зазначеного у довідці від 25.05.2021 вих. №380), в той час як за даними публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, вказаний договір ПП «Аякс 54» із Недобоївською сільською радою не укладався? У разі наявності, надайте документальне підтвердження.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.07.2021 · Замовник: відповідь на запит
Пояснення з яких причин не відхилено тендерну пропозицію Приватного підприємства «АЯКС 54»
1.Підпунктом 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» встановлено, що удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім:
- використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, державними реєстраторами, нотаріусами та іншими суб’єктами, уповноваженими державою на здійснення функцій державного реєстратора, а також кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг і центральним засвідчувальним органом;
- застосування виключно засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу , від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (захищених носіїв особистих ключів);
- використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток на об’єктах критичної інформаційної інфраструктури для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб, якщо використання електронних довірчих послуг для таких цілей пов’язане з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем;
- вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом.
Зазначений експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги» щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року
2. Пояснення стосовно досвіду виконання аналогічного договору із Недобоївською сільською радою від 13.04.2020 №110 ПП "Аякс 54" у відповідь на запит Уповноваженої особи надав наступні пояснення і копії договорів (додається)