Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону, частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзаців другого і третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту четвертого частини другої статті 4, пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22, частини п’ятої статті 41 Закону;
усунення порушення вимог абзаців другого і третього пункту першого частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору від 24.05.2021 № 90 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Клішковецької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.05.2021 №б/н; повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2021; договір від 24.05.2021 № 90; пояснення Замовника від 14.07.2021.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону Замовник у річному плані закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти» (UA-P-2021-04-26-007223-a) не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в підпункті 2.1 пункту 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, чим не дотримано вимог пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.
Крім того, проект договору, що є Додатком 4 тендерної документації, містить норми Закону України «Про публічні закупівлі», що втратили дію до оприлюднення Замовником оголошення про проведення закупівлі, у зв’язку з набранням чинності з 19.04.2020 нової редакції Закону, а саме: випадки змін істотних умов договору, які не відповідають частині п’ятій статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Так, у Додатку 1 тендерної документації Замовником, для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, встановлена вимога про надання учасником у складі тендерної пропозиції документів, а саме: довідки за формою № 2 Додатку 1 тендерної документації; копій аналогічних договорів (не менше одного) з додатками та додатковими угодами, що наведені у довідці (за формою №2); копій відгуків про виконання учасником аналогічних договорів (зазначених у довідці) у повному обсязі від замовника.
При цьому, відгук повинен містити інформацію про назву предмету закупівлі, номер і дату договору, вартість послуг, час виконання договору, інформацію про виконання договору в повному обсязі та датований не раніше 2018 року.
На виконання зазначених вище вимог учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 06.05.2021 вих. №111/05/21, в якій зазначив три аналогічні договори: договір від 10.12.2019 № 171, укладений з Комунальним підприємством «Прилукитепловодопостачання» Прилуцької міської ради Чернігівської області; договір від 16.12.2019 № 170, укладений з Комунальним некомерційним підприємством «Нікопольський районний центр первинної медико-санітарної допомоги»; договір від 24.03.2020 № РТ-28, укладений з Комунальною установою «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради.
Також, учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» до зазначених вище аналогічних договорів надав листи-відгуки, які за своїм змістом не відповідають вимогам до таких листів, визначених Замовником у пункті 2.3 Додатку 1 тендерної документації.
Зокрема, лист-відгук від 17.01.2020 №39 не містить інформації про вартість послуг, лист-відгук від 06.02.2020 № 2598 – інформації про предмет закупівлі та вартість послуг, а лист-відгук від 24.06.2020 №01/549 – інформації про номер і дату договору та вартість послуг, що не відповідає вимогам пункту 2.3 Додатку 1 тендерної документації.
Крім цього, учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» надав договір від 24.03.2020 № РТ-28 не в повному обсязі, а саме без додатку 2 «Специфікація», який є невід’ємною частиною цього договору.
Таким чином, учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не підтвердив кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), передбаченого пунктом третім частини другої статті 16 Закону, визначеного Замовником у пункті 2 Додатку 1 тендерної документації.
Також, відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. розділу ІІІ цієї документації.
Проте, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» встановлено, що його тендерна пропозиція підписана з накладанням на пропозицію удосконаленого електронного підпису, який не відповідає вимогам тендерної документації щодо кваліфікованого підпису, виходячи з наступного.
Частиною другою статті 18 Закону України від 05.10.2017 № 2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Захищений»).
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Так, під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований», що не відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимог абзаців другого і третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2021
договір розірваний в зв"язку з виявленими порушеннями законодавства у сфері закупівель ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Оцінка ДАСУ від 28.07.2021
-
Запити й пояснення
09.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-26-007590-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) З яких причин Вами не відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), якщо його тендерна пропозиція підписана удосконаленим електронним підписом (тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений), в той час, коли відповідно до вимог підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, документи та дані тендерних пропозицій створюються та подаються шляхом накладення на них кваліфікованого електронного підпису (КЕП)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.07.2021 · Замовник: відповідь на запит
Пояснення з яких причин не відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»
1.Підпунктом 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» встановлено, що удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім:
- використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, державними реєстраторами, нотаріусами та іншими суб’єктами, уповноваженими державою на здійснення функцій державного реєстратора, а також кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг і центральним засвідчувальним органом;
- застосування виключно засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу , від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (захищених носіїв особистих ключів);
- використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток на об’єктах критичної інформаційної інфраструктури для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб, якщо використання електронних довірчих послуг для таких цілей пов’язане з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем;
- вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом.
Зазначений експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги» щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року