Висновок
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 та пункту 27 частини першої статті 1 Закону.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 та пункту 27 частини першої статті 1 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2,11,17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини 10 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 08.09.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Військової частини А 1008 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.05.2021 №4, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА-БУД ЗАХІД» та центру соціально-трудової реабілітації інвалідів «Енергія – І» Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» (далі - ЦСТРІ «ЕНЕРГІЯ-І» ВОО ВОІ СОІУ); протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 04.06.2021 №5, від 25.06.2021 №8, від 25.06.2021 №9, від 25.08.2021 №12; повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2021; відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 10.09.2021.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону. Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис. Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 27 частини першої статті 1 Закону в опублікованому оголошення про проведення відкритих торгів Замовником визначено вид предмету закупівлі товари, а не роботи.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник в порушення пунктів 2 та 11 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не визначив спосіб надання учасниками та переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктами 5,6,12 і 13 частини 1 статті 17 Закону та строк дії тендерних пропозицій учасників.
У відповідності до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не вказано електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог частини 10 статті 29 Закону Замовник перевищив строк розгляду тендерної пропозиції ЦСТРІ «ЕНЕРГІЯ-І» ВОО ВОІ СОІУ, яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-7-1 підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2021
Військова частина А1008 розглянула результати моніторингу та, у зв'язку із неможливістю усунення виявлених порушень, було вирішено відмінити дану закупівлю.
Запити й пояснення
08.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Реконструкція спеціального сховища для техніки 2/189 м. Володимир-Волинський, вул Ковельська 188А» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-11-000150-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.09.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідності до проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Реконструкція спеціального сховища для техніки 2/189 м. Володимир-Волинський, вул Ковельська 188А» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-11-000150-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291) повідомляємо що всі документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість підкріплюємо до даної відповіді.
Окрім того повідомляємо що у військовій частині А1008, що є Замовником даних робіт на 2021 рік кошторисними призначеннями не передбачено бюджетних асигнувань для функціонування власного веб-сайту, а веб-сайт міністерства оборони України, тобто головного розпорядника коштів, - не містить розділу для розміщення вищезазначеної інформації.