Послуги з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання...

Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Послуги з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу, код ДК 021:2015:72320000-4: Послуги, пов’язані з базами даних» за номером ID: UA-2020-12-08-005571-c, очікуваною вартістю 3 600 000,00 грн, яку проведено ІНСПЕКЦІЄЮ З ПИТАНЬ КОНТРОЛЮ ЗА ПАРКУВАННЯМ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

Опрацюванням інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, при цьому, умови укладеного Договору про надання послуг № 1 від 11.01.2021 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП". Зокрема, зміст підпункту 1.1. розділу 1., підпунктів 1.1.1, 1.1.3 розділу 1.1, підпунктів 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 розділу 5.1 Договору про надання послуг № 1 від 11.01.2021 відрізняється від змісту підпункту 1.1. розділу 1., підпунктів 1.1.1, 1.1.3 розділу 1.1, підпунктів 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 розділу 5.1 Договору про надання послуг, який завантажено до складу тендерної пропозиції учасником торгів – переможцем ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП" (файл: проект договору.pdf). Окрім того, до укладеного Договору про надання послуг № 1 від 11.01.2021 до розділу 1.1 включені підпункти 1.1.4, 1.1.5, 1.1.6, 1.1.7, до розділу 5.1 включено підпункт 5.1.4, які у Договорі про надання послуг, завантаженому до складу тендерної пропозиції учасником торгів – переможцем ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП" (файл: проект договору.pdf), -відсутні, що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону. Згідно із частиною першою статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.

З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Послуги з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу, код ДК 021:2015:72320000-4: Послуги, пов’язані з базами даних» за номером ID: UA-2020-12-08-005571-c, очікуваною вартістю 3 600 000,00 грн, яку проведено ІНСПЕКЦІЄЮ З ПИТАНЬ КОНТРОЛЮ ЗА ПАРКУВАННЯМ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

Опрацюванням інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника Тендерна пропозиція подається учасником в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника одному або декільком кваліфікаційним критеріям (згідно зі статтею 16 Закону). Згідно із пунктом 5 розділу ІІІ учасники процедури закупівлі повинні відповідати кваліфікаційним критеріям, які визначені відповідно до статті 16 Закону, і відповідати вимогам, встановленим статтею 17 Закону; що зазначені разом зі способом документального підтвердження відповідності учасників вказаним критеріям та вимогам згідно із законодавством. Відповідно до статті 16 Закону учасники повинні відповідати таким кваліфікаційним критеріям: - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Водночас, пунктом 1.1.2. Договору про надання послуг (Додатку 3 до тендерної документації) визначено, що послуги повинні надаватись кваліфікованим персоналом з використанням сертифікованих в Україні обладнання та матеріалів (у разі, якщо вони підлягають обов’язковій сертифікації в Україні). Але, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП" інформація, або документи про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, -відсутня. З приводу зазначеного, просимо надати пояснення (інформацію, документи).

Також, до складу тендерної пропозиції учасником ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП" завантажено Довідку щодо наявності матеріально-технічної бази від 23.12.2020 №25 (файл:15 - довідка щодо наявності мат-тех бази.pdf) в якій зазначено, що ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП" має необхідну матеріально-технічну базу для належного надання послуг з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування в режимі реального часу. На підтвердження зазначеної інформації надаємо бухгалтерську довідку про основні засоби, що перебувають на балансі підприємства (довідка додається). Відповідно до документа ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП" від 07.05.2020 №1/05, який завантажено учасником до складу тендерної пропозиції (файл: Довідка про наявність основних засобів (2).pdf) зазначено про наявність у ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП" основних засобів: - комп’ютерна програма «Система електронних закупівель «Buyer-UA». При цьому, відповідно до пункту 5 П(С)БО 8 придбані ліцензії і комп'ютерні програми (за умови відповідності критеріям визнання активів) відображаються у складі інших нематеріальних активів.

Окрім того, відповідно до підпункту 3.2.1 Додатку 3 «Договір про надання послуг» до тендерної документації обов’язки Виконавця забезпечити цілодобове надання Послуг, зокрема своєчасне оновлення даних, які запитуються з Системи управління базами даних АСКОП. Відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (Технічні вимоги)» до тендерної документації (далі Додаток 2) Автоматизована інформаційна система оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування (Інформаційна система Виконавця) це Програмно-технічний комплекс, що включає в себе усі програмні та технічні засоби, необхідні для реалізації автоматизації оплати за послуги з користування майданчиками для платного паркування та централізованого обліку усіх платіжних транзакцій в сфері паркування міста Дніпро. Умовами пункту 3 Додатку 2 визначено, що для запровадження у місті Дніпро Автоматизованої системи контролю за дотриманням правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів та з метою ефективного та своєчасного виявлення порушень в сфері паркування транспортних засобів, Виконавець має забезпечити технічну можливість отримання Інформаційною системою Замовника інформації щодо оплати або неоплати послуг з користування майданчиками для платного паркування від відповідної інформаційної системи Виконавця в режимі реального часу. Відповідно до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації, взаємодія між Інформаційною системою Виконавця та Інформаційною системою Замовника, яка має бути реалізована шляхом направлення запитів та отримання відповідних відповідей з урахуванням обов’язкових полей, зазначених у п. 5.1.-5.3.

З огляду на зазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) щодо взаємодії між інформаційною системою Виконавця, з урахуванням інформації наданої ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП" у документі від 07.05.2020 №1/05 та Інформаційною системою Замовника.

Поряд з цим, відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації усі документи, які подаються учасником, мають бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій. Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2020-12-08-005571-c, дата та час розкриття тендерної пропозиції/пропозиції: 28 грудня 2020 13:54. При цьому, до складу тендерної пропозиції учасником ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП" завантажено документ № 1/05 (файл: Довідка про наявність основних засобів (2).pdf) датований 07.05.2020.

З приводу зазначеного, просимо надати пояснення (інформацію, документи).

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На ваш запит від 14.07.2021 року Інспекція з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради (далі – Інспекція) пояснює наступне:

Відповідно до п. 31- 33 ч. 1 ст. 1 Закону України Про публічні закупівлі:

тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;

технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Також, положеннями частини 4 статті 41 вказаного Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2)збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;

3)покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4)продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5)погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6)зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7)зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8)зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.

Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що визначені обставини та підстави, за яких до умов договору можуть бути внесені зміни, що кореспондує замовнику право коригувати такий договір у межах, визначених Законом України "Про публічні закупівлі".

Таким чином, не є порушенням зі сторони замовника те, що проект договору не є остаточним та може бути коригований. Вказане право також кореспондує з тим, що всі істотні умови проекту договору не були змінені в договорі, який був підписаний замовником та учасником.

Варто також наголосити , що зміни які були внесені та доповненні до умов підписаного Договору про надання послуг № 1 від 11.01.2021 повністю відповідають вимогам тендерної документації та зроблені за рекомендаціями, які були надані листом Міністерства цифрової трансформації від №. 29.12.2020 № 1/06-2-7181 (погодження додається).

Оскільки, на Міністерство цифрової трансформації України покладено обов’язок здійснення перевірки фінансово-економічної складової проекту, технічних та якісних характеристик проекту, отримання економічного ефекту, який досягається завдяки наданню послуг, то не врахування рекомендацій наданих листом від 29.12.2020 № 1/06-2-7181 на проект договору по закупівлі ID: UA-2020-12-08-005571-c, було б порушенням вимог чинного законодавства та призвело б до недосягнення максимального економічного ефекту.

В запиті замовнику на пояснення, зазначено « Зміст підпункту 1.1. розділу 1., підпунктів 1.1.1, 1.1.3 розділу 1.1, підпунктів 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 розділу 5.1 Договору про надання послуг № 1 від 11.01.2021 відрізняється від змісту підпункту 1.1. розділу 1., підпунктів 1.1.1, 1.1.3 розділу 1.1, підпунктів 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 розділу 5.1 Договору про надання послуг, який завантажено до складу тендерної пропозиції учасником торгів – переможцем ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП" (файл: проект договору.pdf). Окрім того, до укладеного Договору про надання послуг № 1 від 11.01.2021 до розділу 1.1 включені підпункти 1.1.4, 1.1.5, 1.1.6, 1.1.7, до розділу 5.1 включено підпункт 5.1.4, які у Договорі про надання послуг, завантаженому до складу тендерної пропозиції учасником торгів – переможцем ТОВ "БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП" (файл: проект договору.pdf), - відсутні, що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону».

Відповідно до норм частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, тобто від основних (істотних) умов такої пропозиції, за відсутності яких учасник не був би визнаний переможцем процедури закупівлі і договір про закупівлю не міг бути укладений.

Звертаємо Вашу увагу, що проект договору є тендерною документацією, а не тендерною пропозицією Учасника. Тендерна пропозиція учасника (лист від 23.12.2020 №40), яка надана Учасником у складі тендерної документації, повністю відповідає умовам договору про закупівлю від 11.01.2021 №1, в частині вартості послуг, предмету закупівлі та кількості послуг.

Крім того, Учасник у складі тендерної документації надав лист-погодження про згоду з проектом договору (лист від 23.12.2020 №16), а також погодження з порядком змін умов договору про закупівлю згідно з чинним законодавством та умовами тендерної документації (лист від 23.12.2020 №15).

В той же час, висновок про невідповідність договору про закупівлю проекту договору переможця закупівлі, без аналізу змісту умов договору та проекту, не може бути достатньою підставою для висновку про те, що умови договору про закупівлі відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, що є порушенням частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII.

Таким чином, можна дійти висновку, що ці доповнення не суперечать змісту тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції Виконавця, а навпаки, мають на меті більш деталізувати інші умови договору, не змінюючи при цьому істотні умови договору.

Інспекція з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради (далі – інспекція) На ваш запит від 19.07.2021 року « Про надання пояснень» щодо закупівлі послуг з доступу до автоматизованої інформаційної системи оплати послуг паркування та електронного обліку відповідних платіжних транзакцій в сфері паркування для отримання даних щодо стану оплати послуг з користуванням майданчиками для платного паркування в режимі реального часу (ДК 021:2015:72320000-4: Послуги, пов’язані з базами даних) (UA-2020-12-08-005571-c) пояснює наступне. ( лист від 22.07.2021 № 2/2-18518)