Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель: За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону (у редакції чинній на час проведення закупівлі).
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (у редакції чинній на час проведення закупівлі) .
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік дошкільного навчального закладу №2 Козятинської міської ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол проведення переговорів, договір про закупівлю від 02 березня 2020 року №56 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 02 березня 2020 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду до Договору від 13 березня 2020 року б/н та пояснення від 12 липня 2021 року, від 14 липня 2021 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон (у редакції чинній на час проведення закупівлі), відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону (у редакції чинній на час проведення закупівлі), переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону (в редакції чинній на час проведення закупівлі), а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490) чинного на час проведення процедури закупівлі, пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, та можуть бути надані виключно ТОВ «Вінниця-облтеплоенерго».
Варто зазначити, що у зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який розміщений на офіційному вебпорталі Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij) станом на 31 січня 2020 року ТОВ «Вінниця-облтеплоенерго» відсутнє.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону (у редакції чинній на час проведення закупівлі).
Поряд з цим, установлено, що згідно абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (у редакції чинній на час проведення закупівлі), замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
При цьому, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що умовами Договору визначено строк надання послуг та строк дії Договору до 31 грудня 2020 року, а в частині розрахунків - до повного їх здійснення.
За даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) встановлено, що замовником за Договором здійснено розрахунки із ТОВ «Вінниця-облтеплоенерго» 20 березня 2020 року, 07 квітня 2020 року, 30 квітня 2020 року, 11 листопада 2020 року , 04 грудня 2020 року на підставі актів від 05 березня 2020 року №20, від 30 березня 2020 року №30, від 28 квітня 2020 року №36, від 03 листопада 2020 року №49, від 30 листопада 2020 року №59 на загальну суму 214254,58 грн.
При цьому, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону (у редакції чинній на час проведення закупівлі).
Запити й пояснення
07.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг теплопостачання (ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-03-000606-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Коли проведено переговори з учасником закупівлі послуг з теплопостачання та прийнято рішення про намір укласти договір?
2. Чому не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю теплової енергії у вигляді пари та гарячої води за державні кошти від 02 березня 2020 року №56?
На підтвердження вказаної інформації надати відповідні документи (протокол переговорів, рішення тендерного комітету, бухгалтерські документи що підтверджують отримання послуг та їх оплату (акти приймання-надання послуг, платіжні доручення, тощо).
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2021 · Замовник: відповідь на звернення на запит до Держаудитслужби
гідно рішення Козятинської міської ОТГ від 25.01.2021 року «Про припинення самостійної фінансово-господарської діяльності закладів дошкільної освіти» Дошкільний Навальний Заклад №2 не є вже окремим підрозділом та не має свою уповноважену особу для створення закупівлі. Управлінню освіти та спорту Козятинської міської ради поставити на баланс відповідно до вимог бухгалтерського обліку комунальний заклад Козятинської міської територіальної громади згідно рішення від 25.01.2021 року
14.07.2021 · Замовник: відповідь на звернення на запит до Держаудитслужби
згідно рішення Козятинської міської ОТГ від 25.01.2021 року «Про припинення самостійної фінансово-господарської діяльності закладів дошкільної освіти» Дошкільний Навальний Заклад №2 не є вже окремим підрозділом та не має свою уповноважену особу для створення закупівлі. Управлінню освіти та спорту Козятинської міської ради поставити на баланс відповідно до вимог бухгалтерського обліку комунальний заклад Козятинської міської територіальної громади згідно рішення від 25.01.2021 року