Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації до вимог Закону встановлено порушення частини другої статті 24 Закону та частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності відображення інформації, питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.10.2020р. №90 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання, оприлюднення договору та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію (в новій редакції) затверджену протокольним рішенням від 15.09.2020 № 71, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП», протокол засідання тендерного комітету вiд 25.09.2020р. №73, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.10.2020р. №90, додаткові угоди від 28.12.2020р. №1, від 15.01.2021р. №2, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме:
- тендерна документація містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зокрема, у пункті 2 Розділу ІІ тендерної документації зазначено, що «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації» тоді, як відповідно до припису частини другої статті 24 Закону, зміни до тендерної документації мають відображатися у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та разом із змінами до тендерної документації в окремому документі Замовник має оприлюднити перелік змін, що вноситься;
- пункт 2 Розділу VI тендерної документації Замовника містить посилання на норму Закону, яка не відповідає його чинній редакції, а саме визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, що не відповідає вимогам частини шостої статті 33 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Аналогічну вимогу має пункт 1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника, яким визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції (у тому числі ціни за одиницю продукції) переможця процедури закупівлі.
В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що умови укладеного договору від 07.10.2020р. №90 відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ТОВ «БІЗНЕС СОЛЮШНС ГРУП» (далі - Проект Договору), а саме:
- відповідно до пункту 4.5. Розділу 4 договору від 07.10.2020р. №90 Замовник здійснює оплату наданих послуг щомісяця, протягом 20 календарних днів з моменту двостороннього підписання Акту, тоді як, відповідно до пункту 4.5. Розділу 4 Проекту Договору визначено, що Замовник здійснює оплату наданих послуг щомісяця, протягом 10 календарних днів з моменту двостороннього підписання Акту;
- гранична кількість послуг, що може бути надана за Договором, складає 45 000 (сорок п’ять тисяч), що визначено пунктом 4.6. Розділу 4 договору від 07.10.2020р. №90 , проте гранична кількість послуг, що може бути надана за Договором, складає 30 000 (тридцять тисяч), що визначена пунктом 4.6. Розділу 4 Проекту Договору.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір від 07.10.2020р. №90 є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Запити й пояснення
08.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з надання доступу до автоматизованої інформаційної системи центральної обробки даних інспекторів з паркування» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-09-04-003988-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Інспекція з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради на Ваш запит від 08.07.2021 «Про надання пояснень» щодо послуги з надання доступу до автоматизованої інформаційної системи центральної обробки даних інспекторів з паркування (ID: UA-2020-09-04-003988-b), повідомляє наступне.
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Для виконання завдань та функцій, покладених на Інспекцію та на виконання Рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 28.11.2018 № 1164 «Про уповноваження інспекторів з паркування інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради розглядати справи про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення та проводити тимчасове затримання транспортних засобів», з метою автоматизації процесу накладання адміністративних стягнень та формування адміністративних постанов інспекторами з паркування, у інспекції є необхідність у придбанні послуг з доступу до автоматизованої інформаційної системи центральної обробки даних інспекторів з паркування.
Фіксація порушень здійснюється інспекторами з паркування в напівавтоматичному режимі відповідно до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУПАП).
Згідно з ч.3ст.279-1 КУПАП якщо адміністративне правопорушення, передбачене частинами першою, третьою статті 122 (в частині порушення правил зупинки, стоянки), частинами першою, другою статті 152-1 цього Кодексу, зафіксовано в режимі фотозйомки (відеозапису), посадова особа уповноваженого підрозділу Національної поліції або інспектор з паркування зобов’язані розмістити на лобовому склі транспортного засобу копію постанови про притягнення до адміністративної відповідальності (якщо технічні можливості дозволяють встановити відповідальну особу, зазначену у частині першій статті 14-2 цього Кодексу, на місці вчинення правопорушення) або повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності (якщо технічні можливості не дозволяють встановити відповідальну особу, зазначену у частині першій статті 14-2 цього Кодексу, на місці вчинення правопорушення).
З огляду на відсутність у інспекторів з паркування технічних можливостей встановити відповідальну особу на місце вчинення правопорушень, на лобовому склі залишаються повідомлення про притягнення до відповідальності.
Встановлення власників транспортних засобів здійснюється безпосередньо в Інспекції «офісними» інспекторами з паркування, шляхом дистанційного отримання інформації з Єдиного державного реєстру власників транспортних засобів (НАІС).
Після встановлення власника транспортного засобу «офісний» інспектор з паркування формує постанову про накладення адміністративного стягнення шляхом ручного набору тексту в текстовому редакторі Microsoft Office Word.
Щоденно «вуличні» інспектори з паркування щоденно фіксують більш ніж 500 порушень, а строк на винесення постанови складає не більш ніж два місяці з моменту фіксації правопорушення (стаття 38 КУПАП). Як наслідок, кількість неопрацьованих постанов «офісними» інспекторами з паркування щоденно збільшується та може мати наслідком несвоєчасне винесення постанов про накладення адміністративного стягнення на порушника, а отже і ненадходження штрафів до бюджету міста.
З огляду на викладене в інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради виникла нагальна потреба в автоматизації процесу винесення постанов по накладення адміністративного стягнення шляхом автоматичного формування вказаних постанов.
З цією метою інспекції необхідно використовувати програмно-технічний комплекс, що включає в себе усі програмні та технічні засоби, необхідні для реалізації функції інспектора з паркування з обробки даних про порушення правил зупинки, стоянки та паркування транспортних засобів.
Вказаний програмно-технічний комплекс повинен виконувати наступні задачі:
- Автоматичний прийом та збереження даних про зафіксовані порушення (доказова база) від системи виявлення та фотофіксації порушень;
- Створення запиту (наприклад, із ідентифікацією через КЕП) на отримання відомостей про відповідальну особу по реєстраційним номерним знакам транспортного засобу до ЄДР МВС, у відповідності до вимог КУПАП, а саме: статті 279-1 «Розгляд справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису)»;
- Створення постанови про адміністративне правопорушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксованого в режимі фотозйомки за допомогою доказової бази, отриманої від Системи виявлення та фотофіксації порушень, яка містити всі необхідне реквізити, визначені КУПАП;
- Підготовка до передачі постанови про адміністративне правопорушення у сфері порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів до Реєстру адміністративних правопорушень МВС у сфері безпеки дорожнього руху, у відповідності до вимог КУПАП, а саме: статті 279-1 «Розгляд справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису)»;
- Друк постанови про адміністративне порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксованого в режимі фотозйомки та супровідного листа до нього.
Завдяки закупівлі послуг з надання доступу до автоматизованої інформаційної системи центральної обробки даних інспекторів з паркування у Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради з’являється можливість у суттєвій економії на системі оплати праці, забезпеченні належних умов праці, витратах на організації робочих місць, підготовці та підвищенні кваліфікації, медичному обслуговуванні працівників, соціальному страхуванні, виплаті трудової винагороди.
Оскільки вищезазначене програмне забезпечення має специфічну структуру, потребує кваліфікованого дослідження щодо вартості надання послуг та не використовується в загальному доступі, в Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради при здійсненні першої процедури закупівлі послуг з надання доступу до автоматизованої інформаційної системи центральної обробки даних інспекторів з паркування виникла необхідність у запиті до компанії, яка має відповідну кваліфікацію та досвід в розробці програмного забезпечення, для отримання кваліфікованих даних та розрахунків з цього питання для подальшого формування очікуваної вартості закупівлі (з обов’язковими наданням розрахунку вартості послуг).
Отже, для обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості надаємо скановану копію комерційної пропозиції ТОВ «АЙ-СІТІ» від 04.07.2019 року № 48 (вх. № 5/3-65 від 04.07.2019 (копія додається).
Статтею 2 Закону України «Про Національну програму інформатизації» (далі – Закон) передбачено, що Національна програма інформатизації становить комплекс взаємопов'язаних окремих завдань (проектів) інформатизації, спрямованих на реалізацію державної політики та пріоритетних напрямів створення сучасної інформаційної інфраструктури України за рахунок концентрації та раціонального використання фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, виробничого і науково-технічного потенціалу держави, а також координації діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і громадян у сфері інформатизації.
Крім того, статтею 22 Закону передбачено що обов’язком Генерального державного замовника є здійснення координації державних, галузевих, регіональних програм та проектів інформатизації, програм та проектів інформатизації органів місцевого самоврядування та моніторингу у сфері інформатизації.
Відповідно пп.4 п.12 Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та окремих її завдань (проектів), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2002 року № 1048, експертиза проводиться з урахуванням фінансово-економічного аспекту, що включає зокрема: загальну вартість об'єкта експертизи та витрати на виконання проекту інформатизації, що здійснюються за рахунок бюджетних і небюджетних коштів.
Таким чином, на Міністерство цифрової трансформації України покладено обов’язок здійснення перевірки фінансово-економічної складової проекту, технічних та якісних характеристик проекту, отримання економічного ефекту, який досягається завдяки наданню послуг.
З урахуванням зазначеного, відповідно до вимог чинного законодавства, Міністерство цифрової трансформації України на виконання функцій Генерального державного замовника Національної програми інформатизації розглядало матеріали щодо погодження проекту інформатизації надані листом Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради щодо послуги з надання доступу до автоматизованої інформаційної системи центральної обробки даних інспекторів з паркування.
Так листом Міністерства цифрової трансформації України від 01.10.2020 №1/06-2-4941 вказана процедура закупівлі (номером ID: UA-2020-09-04-003988-b) була погоджена в повному обсязі та в кількості послуг визначеної у тендерній документації (копія додається).
Отже, з урахуванням зазначеного, вказана процедура закупівлі пройшла всі етапи погодження та перевірки фахівцями Міністерства цифрової трансформації України щодо доцільності її здійснення, в тому числі технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розрахунку вартості її, досягнення економічного ефекту від її впровадження з урахуванням рівня віддачі та рентабельності процесу.
2) Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Вказана процедура закупівлі проводилась в 2020 році, а винесення постанов про адміністративні порушення почалось в 2019 році, тому розмір бюджетного призначення розраховувався з урахуванням кількісних показників 2019 року, а очікувана вартість предмета закупівлі з урахуванням отриманої комерційної пропозиції та проведених процедур закупівлі в 2019 році.
Окремо зазначаємо, що розміщення інформації на сторінках власного веб-сайту здійснюється виключно відповідного до вимог законодавства, з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.3 ч.2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» у річному плані повинна міститися така інформація: розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Так, ч.1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, за для дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постійно у визначений строк оприлюднюються в електронній системі закупівель (Prozorro) річні плани та зміни до нього щодо процедур закупівель, які проводяться.
Відповідно до змін, внесених 16.12.2020 до Постанови № 710 «Про ефективне використання державних коштів» з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто вказані зміни до Постанови № 710 щодо оприлюднення характеристик предмета закупівлі вступили в дію після проведення процедури закупівлі за якої на даний час здійснюється моніторинг, а саме вказана процедура оприлюднена 04.09.2020 року, а зміни внесені 16.12.2020.
Також повідомляємо, що після внесення змін до Постанови № 710, на сайті головного розпорядника Дніпровської міської ради розміщено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради. Надаємо посилання на зазначену сторінку, а саме: офіційний веб-сайт Дніпровської міської ради, https://dniprorada.gov.ua/uk/page/inspekciya-z-pitan-kontrolyu-za-parkuvannyam-dniprovskoi-miskoi-radi.