Висновок
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатом аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 16.07.2021, відповідно до додаткової угоди від 16.07.2021 № 3 до Договору, Замовником розірвано Договір.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік «Знам’янської міської лікарні ім. А.В. Лисенка» Знам’янської міської ради (далі - Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.02.2021 № 15/2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІТ» (далі – ТОВ «ЛІТ»), протокол засідання тендерного комітету від 15.03.2021 № 22/2021, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 10.10.2019 № 58, укладений між Замовником та ТОВ «ЛІТ» (далі – Договір), лист ТОВ «ЛІТ» від 02.04.2021 № 210402/01 на адресу Замовника, додаткові угоди від 05.04.2021 № 1, від 16.07.2021 № 2, від 16.07.2021 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель 13.07.2021 та 16.07.2021.
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків при відсутності коливання ціни товару на ринку.
Так, за результатом проведення вищезазначених торгів укладено Договір на суму 492 240,00 грн (у т.ч. ПДВ).
Згідно із специфікацією, яка є додатком № 1 до Договору, предметом Договору є бензин А-92 в кількості 18 000 л за ціною 23,44 грн (у т.ч. ПДВ) за 1 літр та дизельне паливо в кількості 3 000 л за ціною 23,44 грн (у т.ч. ПДВ) за 1 літр.
Відповідно до додаткової угоди від 05.04.2021 № 1 до Договору (далі – Додаткова угода) внесено зміни до Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару та зменшення загального обсягу товару.
Умовами пункту 1 Додаткової угоди внесено зміни до специфікації (Додаток № 1) до Договору в частині збільшення ціни за 1 літр бензину А-92 до 25,75 грн (з ПДВ) (на 9,85%) та 1 літр дизельного палива до 25,65 грн (з ПДВ) (на 9,42%), керуючись частиною 2 пункту 5 статті 41 Закону.
Додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання та діє упродовж строку дії Договору.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та пояснення, наданого Замовником в електронній системі закупівель 13.07.2021, підставою для внесення змін до істотних умов Договору згідно з Додатковою угодою, є лист ТОВ «ЛІТ» від 02.04.2021 № 210402/01 на адресу Замовника з яким надано копію висновку Кіровоградської регіональної торгово - промислової палати № В-224 від 02.04.2021 (далі – Висновок № В-224).
Вищезазначений висновок свідчить про наявність коливання ціни на товар на ринку: на бензин А-92 в розмірі 10,405%, на дизельне паливо – в розмірі 9,538 % за період з 01.02.2021 по 01.04.2021.
Таким чином, Висновок № В-224 не підтверджує коливання ціни на бензин А-92 та дизельне паливо в бік збільшення в період між укладанням Договору (29.03.2021) та укладанням Додаткової угоди (05.04.2021).
З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, в частині збільшення ціни за 1 літр бензину А-92 та дизельного палива згідно з умовами Додаткової угоди (без документального підтвердження коливання цін на ринку), чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 16.07.2021, відповідно до додаткової угоди від 16.07.2021 № 3 до Договору, Замовником розірвано Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2021
Порушення усунено шляхом розірвання Договору №22 від 29.03.2021 року згідно з умовами Додаткової угоди №2 від 16.07.2021 року та Додаткової угоди №3 від 16.07.2021 року до договору №22 від 29.03.2021 року.
Запити й пояснення
08.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015 – 091300000-9 – Нафта та дистиляти (Бензин А-92, дизельне пальне) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-22-013794-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
З якої причини Вами змінено істотні умови Договору від 29.03.2021 № 22, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Літ» (далі – Договір) в частині підвищення ціни за одиницю товару.
Так, згідно з умовами Договору, укладеного 29.03.2021, вартість 1 л бензину А-92 складає 23,44 грн (з ПДВ), 1 л дизельного палива – 23,44 грн (з ПДВ).
Згідно з умовами Додаткової угоди від 05.04.2021 № 1 до Договору, збільшено ціну 1 л бензину А-92 до 25,75 грн (з ПДВ), 1 л дизельного палива – до 25,65 грн (з ПДВ).
Надайте документи, які свідчать про наявність коливання ціни на бензин А-92 та дизельне паливо на ринку протягом періоду з дня укладання Договору (29.03.2021) по дату укладання Додаткової угоди від 05.04.2021 № 1 до Договору, яке мало бути підставою для збільшення ціни на товар відповідно до вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.07.2021 · Замовник: Пояснення з приводу проведення моніторингу.
Комунальне некомерційне підприємство «Знам’янська міськалікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради повідомляє, що відповіднодо ЗУ «Про публічні закупівлі» 22.02.2021 року лікарнею розпочато процедурузакупівлі бензину А-92 та дизельного палива (оголошення за номером UА-2021-02-22-013794-в від 22.02.2021 року).
11.03.2021 року відбувся аукціон, на яі& й учасник ТОВ «ЛІТ» вийшов зтендерною пропозицією 492 240,0 грн. і, в результаті, після оцінки тендерної пропозиції, 15.03.2021 року опубліковано намір про укладення договору з ТОВ «ЛІТ». 29.03.2021 року між КНП «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради та ТОВ «ЛІТ» підписано та оприлюднено на електронному ресурсі «Prozorro» договір № 22 від 29.03.2021 року на постачання бензину та дизельного палива. Сума договору склала 492 240,0 грн.Предметом договору є бензин А-92, обсягом постачання 18 000 літрів за ціною 23,44 грн. за літр, з урахуванням ПДВ, та дизельне паливо обсягом постачання З 000 літрів за ціною 23,44 грн. за літр, з урахуванням ПДВ.
02.04.2021 року представник ТОВ «ЛІТ» звернувся до лікарня з листом, в якому зазначалося, що на підставі п.1.3 розділу 1 укладеного договору, керуючись п.5 ч.2 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» та у зв ’язку з коливанням
ціни товару на ринку, яке підтверджується висновком торгово-промислової палати №В-244 від 02.04.2021 року, постачальник змушений підвищити ціну одиницю непоставленого товару в межах 10% без збільшення суми договору
про що направив на адресу лікарні проект додаткової угоди №1 до Договору №22 від 29.03.2021 року та належним чином завірену копію вищевказаної довідки торгово-промислової палати із обґрунтуванням підняття ціни на підставі
наявного коливання.
Документальне підтвердження підстав зміни договору постачання бензину та дизельного палива № 22 від 29.03.2021 року, а саме: копії цінової довідки Кіровоградської торгово-промислової палати та лист постачальника додаються.
16.07.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Лікарнею було враховано зауваження, отримані під час проведення моніторінгу та принято рішення про розірвання договору №22 від 29.03.2021 року. З цією метою було укладено Додаткову угоду №2 від 16.07.2021 року до договору №22 від 29.03.2021 року. Однак під час сканування даного документу стався збій в роботі сканера та не відсканувалася печатка лікарні накладена на підпис Кібкіної О.Ф. , що було виявлено після завантаження документу в системі закупівель. Підгружаємо скановану копію вищезазначеної Додаткової угоди №2 на якій відображено печатку лікарні па підпис Кубкіної О.Ф.
16.07.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
16.07.2021 · Замовник: Щодо усунення порушень
Порушення усунено шляхом розірвання Договору №22 від 29.03.2021 року згідно з умовами Додаткової угоди №2 від 16.07.2021 року та Додаткової угоди №3 від 16.07.2021 року до договору №22 від 29.03.2021 року.