Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до істотних умов договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Новомиргородської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ» (далі – ТОВ «КАСТУМ»), протокол засідання тендерного комітету від 19.02.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 19.02.2021, договір про постачання природного газу від 02.03.2021 № 42 (далі – Договір), додаткові угоди від 03.03.2021 № 1, від 11.03.2021 № 2, від 20.04.2021 № 3, від 19.04.2021 № 4 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель та їх документальне підтвердження.
За результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі «Природний газ» 02.02.2021 за результатом якої визначено переможцем ТОВ «КАСТУМ» (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 19.02.2021) та з яким укладено договір про постачання природного газу від 02.03.2021 № 42.
Відповідно до пункту 7.1 розділу 7 «Ціна газу з урахуванням замовлення (бронювання) потужності» Договору ціна за 1000 куб. м. природного газу на момент укладання договору, становить 6 500,00 грн. з урахуванням ПДВ.
Відповідно до пункту 14.3 розділу 14 «Інші умови договору» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених статтею 41 Закону.
Згідно додаткової угоди від 03.03.2021 № 1, укладеної на наступний день від укладання Договору (02.03.2021) сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу з 6 500,00 грн до 7 139,35 грн з урахуванням ПДВ без збільшення суми Договору.
Згідно пункту 4 додаткової угоди від 03.03.2021 № 1, дана додаткова угода поширює свою дію на період з 01.03.2021 року.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін додатковою угодою від 03.03.2021 № 1 до істотних умов Договору обґрунтовуються листом ТОВ «КАСТУМ» від 03.03.2021 № 03/03/01 та ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати від 01.02.2021 № 223/21 (далі – Довідка № 223/21), виданою на замовлення заяви-замовника від 29.01.2021 № 29/01/65 - ТОВ «КАСТУМ» (постачальник за Договором), в пункті 7 якої зафіксовано ціни на природний газ станом на 27.01.2021 (10 030,17 грн за 1000 куб. м.) та станом на 29.01.2021 (10 575,09 грн за 1000 куб. м.) за результатами біржових торгів на товарній біржі «Українська енергетична біржа» та зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі TTF між вказаними датами 27.01.2021 та 29.01.2021 склав + 5,43%.
В подальшому, відповідно до додаткової угоди № 2 від 11.03.2021 сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу з 7 139,35 грн до 7 863,57 грн за 1000 куб. м. газу з урахуванням ПДВ без збільшення суми Договору.
Згідно пункту 4 додаткової угоди від 11.03.2021 № 2, дана додаткова угода, як і попередньо укладена додаткова угода № 1, поширює свою дію на період з 01.03.2021 року.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін додатковою угодою від 11.03.2021 № 2 до істотних умов Договору обґрунтовуються листом ТОВ «КАСТУМ» від 08.03.2021 № 08/03/02 та ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати від 16.02.2021 № 380/21 та № 381/21 (далі – Довідка № 380/21, Довідка № 381/21), видані на замовлення заяв-замовника від 15.02.2021 № 15/02/1 та № 15/02/2 - ТОВ «КАСТУМ», в пункті 7 яких зафіксовано ціни на природний газ за результатами біржових торгів на товарній біржі «Українська енергетична біржа» та зазначено рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі GASPOOL, зокрема:
- Довідка № 380/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі GASPOOL між датами 04.02.2021 та 08.02.2021 склав + 2,77% (станом на 04.02.2021 – 9 098,83 грн з ПДВ, станом на 08.02.2021 – 9 351,13 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);
- Довідка № 381/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі GASPOOL між датами 08.02.2021 та 09.02.2021 склав + 11,71% (станом на 08.02.2021 – 9 351,13 грн з ПДВ, станом на 09.02.2021 – 10 446,36 грн з ПДВ за 1000 куб. м.).
Слід відмітити, що цінові Довідки № 223/21, № 380/21 та № 381/21 підтверджують ціни на природний газ на дати, які передують даті укладання Договору, та не підтверджують коливання природного газу в бік збільшення в період між укладанням самого Договору (02.03.2021) та додатковими угодами від 03.03.2021 № 1 та від 11.03.2021 № 2.
Крім того, необхідно зазначити, що Довідка № 223/21, була складена 01.01.2021, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі (02.02.2021).
Вищезазначене свідчить про те, що ТОВ «КАСТУМ», ще до оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення даних торгів володів інформацією про ціни на природний газ, зокрема, які склались на ринку 27.01.2021 та 29.01.2021.
Крім того, 15.02.2021 ТОВ «КАСТУМ» подав свою цінову пропозицію за ціною 6 500,00 грн за 1000 куб. м., яка занижена майже на 63% наведеної ціни в Довідці № 223/21, виданої на його ж замовлення (станом на 29.01.2021 -10 575,09 грн за 1000 куб. м.).
Враховуючи, вищевикладене, укладання зазначених додаткових угод суперечить вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Враховуючі, що вищевказані додаткові угоди від 03.03.2021 № 1 та 11.03.2021 № 2 укладені з порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, укладені наступні додаткові угоди від 20.04.2021 № 3 та від 19.05.2021 № 4 з перевищенням 10 відсотків ціни за одиницю товару.
Зокрема, згідно додаткової угоди від 20.04.2021 № 3, сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 8 476,92 грн з урахуванням ПДВ без збільшення суми Договору, а згідно додаткової угоди від 19.05.2021 № 4 - до 9 323,76 грн за 1000 куб. м. природного газу (поширює свою дію на період з 01.05.2021 року.).
Таким чином, ціна за природний газ у постачальника ТОВ «КАСТУМ» за період березень – квітень 2021 збільшилась на 43,4% (з 6500,00 грн станом на 02.03.2021 до 9 323,76 станом на 01.05.2021).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2021
Керуючись ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" НОВОМИРГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає інформацію та/або документи про причини неможливості усунення виявленого порушення, викладеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-02-017144-a від 13 липня 2021 року. За результатом оприлюдненого висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та зазначеного посадовою особою органу державного фінансового контролю у висновку зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору) Замовником було надіслано ТОВ «КАСТУМ» відповідний Лист від 14.07.2021 № 849/1-11 разом з проектом Додаткової угоди № 5 від 19.07.2021 р. (додаються до пояснення) щодо приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору). 15 липня 2021 р. у відповідь на звернення Замовника ТОВ «КАСТУМ» надіслало Лист № 15/07/08 (додається до пояснення) у якому повідомили про неможливість зменшення ціни за 1000 куб. метрів природного газу до рівня, визначеного на дату підписання Договору № 42 від 02.03.2021 р., укладеного Замовником та Постачальником.
Запити й пояснення
05.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-02-017144-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Просимо Вас пояснити причини внесення змін до пункту 7.1 розділу 7 договору від 02.03.2021 № 42, укладеного з ТОВ «КАСТУМ», в частині збільшення ціни газу до 10 % на підставі додаткових угод від 03.03.2021 № 1, від 11.03.2021 № 2, від 20.04.2021 № 3, від 19.05.2021 № 4, а також надати підтверджуючі документи про коливання ціни природного газу на ринку, на підставі яких були внесенні зміни ціни за одиницю, як це передбачено відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.07.2021 · Замовник: Відповідь (пояснення) на запит
Пояснення Замовника в рамках моніторингу процедури закупівлі
Керуючись абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" НОВОМИРГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає пояснення (інформацію та документи) щодо причин внесення змін до пункту 7.1 Розділу 7 Договору № 42 постачання природного газу від 02 березня 2021 року, укладеного з ТОВ «КАСТУМ», в частині збільшення ціни газу до 10 % на підставі додаткових угод № 1 від 03 березня 2021 року, № 2 від 11 березня 2021 року, № 3 від 20 квітня 2021 року та № 4 від 19 травня 2021 року.
За результатами проведення процедури закупівлі природного газу у вигляді відкритих торгів для потреб КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" НОВОМИРГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у 2021 році, між КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" НОВОМИРГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ і ТОВ «КАСТУМ» укладено Договір № 42 постачання природного газу від 02 березня 2021 року (далі – Договір).
Після підписання та в процесі виконання Договору № 42 постачання природного газу від 02 березня 2021 року, від ТОВ «КАСТУМ» надходили відповідні листи (додаються до пояснення) щодо внесення змін до договору від 03 березня 2021 р. № 03/03/01, від 08 березня 2021 р. № 08/03/02, від 02 квітня 2021 р. № 02/04/12 та від 13 травня 2021 р. № 13/05/06 відповідно, де зазначено, що ТОВ «КАСТУМ» змушений закупляти необхідні об’єми природного газу в момент, коли на ринку спостерігалося зростання закупівельних цін, відбулася суттєва різниця між ціною на газ у Договорі та середньоринковими закупівельними цінами по території України з проектами відповідних Додаткових угод №№ 1, 2, 3, 4 та Ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати від 01 лютого 2021 року № 223/21, від 16 лютого 2021 року № 380/21, від 16 лютого 2021 року № 381/21, від 08 квітня 2021 року № 861/21, від 19 травня 2021 року № 1169/21 (додаються до пояснення), які містять інформацію щодо ціни природного газу в період з січня 2021 року по травень 2021 року, в тому числі містять інформацію про рівень коливання цін у відсотковому значенні.
Враховуючи чинну редакцію Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, який передбачає збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Додаткові угоди № 1 від 03 березня 2021 року, № 2 від 11 березня 2021 року, № 3 від 20 квітня 2021 року та № 4 від 19 травня 2021 року укладено відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії) та пункту 7.2, пункту 14.2 та підпункту 2 пункту 14.3 Договору № 42 постачання природного газу від 02 березня 2021 року.
Отже, з урахуванням відповідних звернень Постачальника (ТОВ «КАСТУМ»), яке в свою чергу підтверджується відповідними ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати, сторонами Договору (Замовником та Постачальником) було внесено відповідні зміни до Договору № 42 постачання природного газу від 02 березня 2021 року в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку при наявності документально підтвердженого коливання ціни такого товару на ринку та з дотриманням умов, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.