Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік
Смотрицької селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протоколом від 20.11.2020 №39, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.12.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.12.2020 № 44, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА», повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2020, договір про постачання природного газу від 31.12.2020 № 21/157 (далі – Договір), додаткову угоду від 25.02.2021 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 25.02.2021, додаткову угоду від 22.04.2021 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 22.04.2021, додаткову угоду від 31.05.2021 № 4 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 01.06.2021, додаткову угоду від 22.06.2021 № 5 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 22.06.2021, пояснення від 08.07.2021 та документи, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
06.07.2021 · ДАСУ: про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-11-20-012716-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020, далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткових угод від 25.02.2021 №2, від 22.04.2021 №3, від 31.05.2021 №4, 22.06.2021 №5 до Договору про постачання природного газу від 31.12.2020 за №21/157 ?
- чи укладалася Додаткова угода №1 та, в разі її укладання, за яких підстав?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
08.07.2021 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на Ваш запит стосовно надання додаткових пояснень, тендерний комітет Смотрицької селищної ради повідомляє наступне:
Умовами укладеного договору № 21/157 від 31 грудня 2020 року, зокрема п. 11.4 розділу ХI (Строк дії Договору та інші умови), передбачені умови для внесення змін до істотних умов договору, які передбачені ЗУ «Про публіні закупівлі», зокрема:
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;
Зміна ціни за одиницю газу здійснюється з урахуванням зміни прейскуранту на природний газ із ресурсів НАК «Нафтогаз України» у відповідному періоді, що публікується на офіційному сайті НАК «Нафтогаз України», для споживачів, які не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу). При цьому ціна за одиницю газу змінюється пропорційно зміні визначеної прейскурантом на природний газ із ресурсів НАК «Нафтогаз України», а також із наданням документального підтвердження із ТПП. Пункт 2 частини 5 статті 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» може застосовуватися сторонами не частіше ніж 1 раз на календарний місяць..
Відповідно до листа № 3304-04_69987-06 від 24.11.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) визначено, що зміна істотних умов договору, здійснюється шляхом укладення додаткової угоди, а також повино бути обгрунтованим та документально підтверджений спосіб. Крім того до вказаного листа надано додаток із прикладами застосування тих чи інших підстав для внесення змін до договору. Стосовно застосування п.2 ч.5 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» вказано наступне: Норма пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації. Перелік таких організацій не є вичерпним.
Окрім того стосовно укладених угод можемо повідомити наступне:
1. Стосовно ДУ № 1.
Між Замовником та постачальником 25.01.2021 року було укладено, за згодою сторін в порядку передбаченому п.11.7 Розділу ХІ (Строк дії Договору та інші умови) ДУ № 1 (копія ДУ додається). Вказана Додаткова угода стосувалася Зміни реквізитів сторін, що в свою чергу у відповідності до п.11.7 Розділу ХІ (Строк дії Договору та інші умови) та ч.5 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» зумовило її не оприлюднення в електронній системі закупівель так як вона не стосується істотних умов та вказана підстава для внесення змін не передбачена ч. 5 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі».
2. Стосовно обгрунтованих підстав укладення ДУ від 25.02.2021 №2, від 22.04.2021 №3, від 31.05.2021 №4, 22.06.2021 №5:
• ДУ № 2 від 25.02.2021, Лист-звернення ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА» Вих. №17 від 23.02.2021р. Про зростання ціни на ринку та можливості підписання ДУ №2, щодо збільшення ціни за одиницю товару (копія листа додається); Цінова довідка Хмельницької торгово-промислової палати №454/21 від 23.02.2021р. Стосовно інформації щодо рівння середньозважених цін на ринку природного газу за грудень 2020 року та Лютий 2021 року та зміни ціни в бік збільшення (копія довідки додається);
• ДУ № 3 від 22.04.2021, Лист-звернення ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА» Вих. №144 від 12.04.2021р. Про зростання ціни на ринку та можливості підписання ДУ №3, щодо збільшення ціни за одиницю товару (копія листа додається); Інформаційно-цінова довідка Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/282 від 08.04.2021р. Стосовно інформації щодо коливання цін на ринку природного газу та ціни на нього станом на 01 квітня 2021 року (копія довідки додається);
• ДУ № 4 від 31.05.2021, Лист-звернення ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА» Вих. №67 від 19.05.2021р. Про зростання ціни на ринку та можливості підписання ДУ №4, щодо збільшення ціни за одиницю товару (копія листа додається); Інформаційно-цінова довідка Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/430 від 19.05.2021р. Стосовно інформації щодо коливання цін на ринку природного газу та ціни на нього станом на травень 2021 року (копія довідки додається);
• ДУ № 5 від 22.06.2021, Лист-звернення ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА» Вих. №110 від 10.06.2021р. Про зростання ціни на ринку та можливості підписання ДУ №5, щодо збільшення ціни за одиницю товару (копія листа додається); Інформаційно-цінова довідка Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/504 від 07.06.2021р. Стосовно інформації щодо коливання цін на ринку природного газу та ціни на нього станом на 01 червння 2021 року (копія довідки додається);
Тому враховуючи вищевикладене, за згодою сторін відповідно до п.11.7 Розділу ХІ (Строк дії Договору та інші умови) № 21/157 від 31 грудня 2020 року та п. 2.ч.5 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» між Замовником та ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА», було укладено додаткові угоди, щодо зміни ціни в бік збільшення не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі та застовувалися вказані зміни не частіше ніж один раз на місяць.
У відповідності до ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно оприлюднює через авторизовані електронні майданчики в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, замовник дотримався вказаної норми та опублікував відповідні додаткові угоди, а Додаткову угоду №1 від 25.01.2021 року не опублікував, так її публікація не передбачена Законом та умовами укладеного договору .