Природний газ

Висновок

порушення ч. 5 ст. 7-1 Закону № 922-VIII Замовником не надано відповіді протягом трьох робочих днів на запити органу державного фінансового контролю від 06.07.2021 та від 12.07.2021

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 5 статті 7-1, частини 4 статті 30, частини 4 статті 36, що призвело до нікчемності договору відповідно до частини 1 статті 37 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням засідання тендерного комітету від 14.02.2020 № 4 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «М ГАЗ ТРЕЙДІНГ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.03.2020 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2021, договір від 26.03.2020 № 2603, додаткові угоди від 01.10.2020 № 1(далі - ДУ № 1), від 05.10.2020 № 2, від 29.10.2020 № 3 (далі ДУ № 3), від 28.12.2020 № 6, від 28.12.2020 № 7(далі – ДУ № 7), від 28.12.2020 № 8, від 28.12.2020 № 9, від 31.12.2020 № 10.

Моніторингом встановлено невідповідність пропозиції Переможця вимогам ТД.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД учасник повинен розмістити в електронній системі закупівлі в складі тендерної пропозиції лист-згоду на обробку наявних персональних даних (згідно додатку 6 до цієї тендерної документації).

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що в складі пропозиції Переможця містяться персональні дані таких осіб: Шахмаєва В.І., Панченко В.А. та Домітращук Е.О.

Однак, в складі пропозиції відсутні листи згоди на обробку персональних даних Панченка В.А. та Домітращук Е.О., чим порушено п. 1 розділу 3 ТД.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Однак, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «М ГАЗ ТРЕЙДІНГ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а уклав з ним договір на загальну суму 1 286 220,00 грн з ПДВ.

Крім цього, на порушення ч. 5 ст. 71 Закону № 922-VIII Замовником не надано відповіді протягом трьох робочих днів на запити органу державного фінансового контролю від 06.07.2021 та від 12.07.2021.

Також, моніторингом встановлено, що Замовником ДУ № 1, ДУ № 2, ДУ № 3 та ДУ № 7 змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків.

Відповідно до договору від 26.03.2020 № 2603 ціна за 1000 куб.м. газу складала 3 298,00 грн з ПДВ.

Додатковою угодою № 1 до договору Замовником та ТОВ «М ГАЗ ТРЕЙДІНГ» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 3 298,00 грн з ПДВ до 3 612,00 грн з ПДВ.

Додатковою угодою № 2 до договору Замовником та ТОВ «М ГАЗ ТРЕЙДІНГ» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 3 612,00 грн з ПДВ до 3 959,29 грн з ПДВ.

Додатковою угодою № 3 до договору Замовником та ТОВ «М ГАЗ ТРЕЙДІНГ» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 3 959,29 грн з ПДВ до 4 340,32 грн з ПДВ.

Додатковою угодою № 7 до договору Замовником та ТОВ «М ГАЗ ТРЕЙДІНГ» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 4 340,32 грн з ПДВ до 4 774,34 грн з ПДВ.

Слід зазначити, що пунктом 2 частиною 4 статті 36 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Так, на запит органу державного фінансового контролю від 12.07.2021, щодо підтвердження коливання ціни на газ, Замовником відповіді не надано.

Отже, Замовником підвищено ціну за 1000 куб. м газу додатковими угодами від 01.10.2020 № 1, від 05.10.2020 № 2, від 29.10.2020 № 3, від 28.12.2020 № 7 без наявності документально підтверджених підстав.

Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги ч. 4 ст. 36 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.

Запити й пояснення