Висновок
порушення частини 2 статті 24 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимогам частини 2 статті 24 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення недоліків у подальшій роботі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:14 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 29.04.2021 року № № 26-1-ВТ/ВПЗ зі змінами (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.06.2021 № 26-ВТ-04/розгляд, протокол визначення переможця від 07.06.2021 № 26-ВТ-05/НУД, тендерна пропозиція ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СИСТЕМИ ЗАХИСТУ» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 08.06.2021, договір від 25.06.2021 № 407, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.05.2021 року № 11499-р/пк-пз, відповідь Замовника на питання від 07.06.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Аналізом інформації під час моніторингу встановлено, що 31.05.2021 року Національним авіаційним університетом в розділі оскарження закупівель (а не в розділі, де міститься ТД) опубліковано нову редакцію ТД та перелік змін до неї. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Натомість, Замовником не продовжено строк для подання тендерних пропозицій в електронній системі закупівель чим порушено частину 2 статті 24 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
06.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Національним авіаційним університетом здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.07.2021 · Замовник: Про надання пояснень за результатами моніторингу
На вимогу надання пояснень за результатами моніторингу закупівлі, здійсненої Національним авіаційним університетом (далі – НАУ) за предметом закупівлі «згідно коду за ДК 021:2015 35110000-8 – Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Забезпечення електрощитових автономними системами аерозольного пожежогасіння та монтажні роботи)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-29-001837-b, очікувана вартість закупівлі 1 785 000 грн. 00 коп. з ПДВ, проведеного Департаментом фінансового контролю у сфері закупівель Державною аудиторською службою України (далі - Держаудитслужба) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість предмету закупівлі НАУ, також вимогу щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляє наступне:
1. Протипожежний режим підприємства слід розуміти як комплекс заходів, які повинні бути реалізовані підприємством для забезпечення нормального протипожежного стану підприємства.
Нормативну базу цього питання становлять Кодекс цивільного захисту України (глава 13) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text та Правила пожежної безпеки України, затверджені наказом МВС від 31.12.2014 №1417 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0252-15#Text
Згідно з цими правилами, керівник будь-якого підприємства України зобов’язаний встановити протипожежний режим. Нормативне визначення цього поняття наявне в ДСТУ 2272:2006 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять», згідно з яким протипожежний режим - це комплекс установлених норм поведінки людей, правил виконування робіт та експлуатування об’єкта, спрямованих на забезпечення пожежної безпеки.
Що включає цей комплекс заходів? Нормативний перелік визначає низку обставин та особливостей, врегулювання яких забезпечує протипожежну безпеку на підприємстві.
Це і визначення порядку утримання шляхів евакуації, спеціальних місць для куріння, правил проїзду та стоянки авто, особливостей застосування відкритого вогню, порядку огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи, організації експлуатації та обслуговування засобів протипожежного захисту, проведення планово-попереджувальних ремонтів і оглядів електроустановок, забезпечення їх пожежогасінням автономним або автоматичним, визначення порядку дій у разі виникнення пожежі тощо.
В ході експлуатації та обслуговуванні електрощитових, які знаходяться на території Національного авіаційного університету, було прийнято рішення забезпечити їх автономними системи пожежогасіння. Так як електрощитові однотипні, було визначено захищуваний об’єм від 0,020 м 3 до 0,025 м3, відповідно розглянувши виробників автономних систем українського та російського, було акцентовано увагу на вітчизняного виробника торгової марки FIRESTOP, а саме: Автономна установка (система) аерозольного пожежогасіння "FIRESTOP", яка являється розробкою вітчизняних винахідників та представляє собою інтелектуальний засіб об'ємного пожежогасіння і виконує функції виявляння та гасіння пожежі незалежно від зовнішніх джерел живлення, систем управління, не пов’язана з установкою автоматичної пожежної сигналізації та не видає сигнал про пожежу для персоналу та призначена для локалізації та гасіння пожеж легкозаймистих і горючих рідин, твердих горючих матеріалів та електрообладнання, в тому числі що знаходиться під напругою та жирів. Установки застосовуються для протипожежного захисту невеликих об’ємів (електрошаф, електрощитових, груп електрощитів, розподільних щитів, сейфів, моторних відсіків і т.п.), в тому числі на транспортних засобах, сертифіковані на території України.
На підставі вище вказаних вимог та потреби в цьому товарі, було організовано закупівлю відкритих торгів предметом якої були наступні послуги: «згідно коду за ДК 021:2015 35110000-8 – Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Забезпечення електрощитових автономними системами аерозольного пожежогасіння та монтажні роботи)», ідентифікатор закупівлі: UA-2021-04-29-001837-b.
Таким чином, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на законодавчому рівні було визначено на підставі наступних нормативно-правових документів:
- Системи протипожежного захисту ДБН В.2.5-56:2014 зі змінами;
- Кодекс цивільного захисту України;
- Правила пожежної безпеки України, затверджені наказом МВС від 31.12.2014 №1417;
- ДСТУ 2272:2006 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять»;
- ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва;
- ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Правила визначення вартості будівництва.
2. Розмір витрат на надання послуги по даній закупівлі визначався на підставі ціни товару від виробника та інших продавців товару Автономних систем пожежогасіння, крім цього на послуги встановлення від монтажних організацій, які маю відповідну ліцензію на виконання робіт протипожежного призначення, в тому числі розмір доступних бюджетних призначень та моніторинг ринкових цін незалежних компаній з мережі Інтернет по роду зайнятості видом діяльності відповідно предмету закупівлі, а саме:
1) від ФОП Гуріненко О.С. № 121 від 02.04.2021 року,
вартістю за 1 шт. автономної системи аерозольного пожежогасіння ТМ FireStop об’ємом 0,025 м3 – 1500,00 грн., відповідно за 1500 штук – 1 500 000,00 грн. без ПДВ, крім цього монтажні роботи за 1 установку – 260,00 грн. без ПДВ, відповідно за 1500 штук, вартість монтажних робіт становить 390 000,00 грн. без ПДВ, загальна вартість товару та монтажних робіт становить 1 890 000,00 грн. без ПДВ;
2) від ТОВ «НВП «СИСТЕМИ ЗАХИСТУ» № б/н від 01.04.2021 року,
вартістю за 1 шт. автономної системи аерозольного пожежогасіння ТМ FireStop об’ємом 0,025 м3 – 990,00 грн., відповідно за 1500 штук – 1 485 000,00 грн. без ПДВ, крім цього монтажні роботи за 1 установку – 200,00 грн. без ПДВ, відповідно за 1500 штук, вартість монтажних робіт становить 300 000,00 грн. без ПДВ, загальна вартість товару та монтажних робіт становить 1 785 000,00 грн. без ПДВ;
3) від ТОВ «ТРИ.КА» № 1188/21 від 05.04.2021 року,
вартістю за 1 шт. автономної системи аерозольного пожежогасіння ТМ FireStop об’ємом 0,025 м3 – 1020,00 грн., відповідно за 1500 штук – 1 530 000,00 грн. з ПДВ, крім цього монтажні роботи за 1 установку – 300,00 грн. без ПДВ, відповідно за 1500 штук, вартість монтажних робіт становить 450 000,00 грн. з ПДВ, загальна вартість товару та монтажних робіт становить 1 980 000,00 грн. з ПДВ.
Посилаючись на вище викладене, було сформовано Технічне завдання відповідно до вимог вище вказаного законодавства України, складена ціна послуг та викладено разом з іншими вимогами у складі тендерної закупівлі UA-2021-04-29-001837-b.
4) Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено на підставі моніторингу ринкових цін та відповідно до потреб Національного авіаційного університету.
Національний авіаційний університет дотримується вимог чинних нормативно-правових актів і, зокрема, Закону України «Про публічні закупівлі», з метою запобігання порушенням у роботі.
5) Інформація щодо публічних закупівель публікується на сайті Університету за посиланням https://nau.edu.ua/ua/menu/un%D1%96versitet/finansova-zvitnist/informatsiyu-shchodo-provedennya-tendernih-protsedur.html
З повагою
Т.в.о. ректора Павло БОРСУК