Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення абзаців 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 18.05.2021 року б/н (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.06.2021 №43, протокол визначення переможця від 10.06.2021 № 48, тендерні пропозиції ТОВ «ДА-СТРОЙ» та ТОВ «НАЦІОНАЛЬНИЙ РЕФЕРЕНТ ЦЕНТР» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2021, договір від 30.06.2021 № 120, відповідь Замовника на питання від 06.07.2021.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Відповідно до пункту 6 Розділу 3 ТД тендерна пропозиція Учасника повинна містити лист-пояснення з розрахунком, що підтверджує можливість виконання робіт у встановлений строк, наявними силами Учасника.
Натомість учасником ТОВ «НАЦІОНАЛЬНИЙ РЕФЕРЕНТ ЦЕНТР» не надано лист-пояснення з розрахунком, що підтверджує можливість виконання робіт у встановлений строк, наявними силами Учасника, чим не дотримано вимоги пункту 6 Розділу 3 ТД.
Крім того, згідно з пунктом 6 Додатку 2 учасники повинні надати для підтвердження достовірності даних, наведених у довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає копії наказів про прийняття на роботу/цивільно-правових угод та копії трудових книжок.
Аналізом інформації під час моніторингу встановлено, що Переможцем не надано трудову книжку на інженера з проектно-кошторисної роботи Сидорченко М.О.,чим не дотримано вимоги пункту 6 Додатку 2 ТД.
Відповідно до абзацу 1 та частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НАЦІОНАЛЬНИЙ РЕФЕРЕНТ ЦЕНТР» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2021
На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Управління капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації надає наступні заперечення на висновок ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 20.07.2021 року:
1. Контролюючий орган зазначає, що учасником ТОВ «НАЦІОНАЛЬНИЙ РЕФЕРЕНТ ЦЕНТР» не надано лист-пояснення з розрахунком, що підтверджує можливість виконання робіт у встановлений строк, наявними силами Учасника, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3 тендерної документації. Замовник не згодний з цими зауваженнями.
Згідно з пунктом 6 Розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція Учасника повинна містити лист-пояснення з розрахунком, що підтверджує можливість виконання робіт у встановлений строк, наявними силами Учасника.
Слід зауважити, що замовником не встановлювалася певна форма або перелік вимог, яким повинен відповідати вищезазначений лист-пояснення.
У складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл з назвою "календарний графік з розрахунком_0001.pdf", друга сторінка якого містить розрахунок тривалості робочого часу. Наданий розрахунок визначає кількість осіб, які будуть задіяні для виконання тої чи іншої роботи, а також тривалість виконання таких робіт. Замовник також звертає увагу контролюючого органу на те, що вказаний розрахунок у повній мірі співвідноситься з наданою Переможцем довідкою про працівників, що своєю чергою підтверджує наявність у Переможця працівників для виконання робіт, передбачених тендерною документацією. У зв'язку з чим у Замовника не виникло жодних сумнівів щодо можливості Переможця виконати роботи у встановлений строк силами Переможця. Таким чином, Переможцем було надано лист-пояснення з розрахунком, що підтверджує можливість виконання робіт у встановлений строк, наявними силами Учасника.
2. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, Переможцем не надано трудову книжку на інженера з проектно-кошторисної роботи Сидорченко М.О., чим не дотримано вимоги пункту 6 Додатку 2 ТД. Замовник не згодний в висновком контролюючого органу з наступних причин. У складі тендерної пропозиції Переможця міститься файл під назвою «Сидорченко.pdf». У цьому файлі міститься трудова книжка інженера з проектно-кошторисної роботи Сидорченко М.О.
З огляду на вищенаведене, Замовник не має правових підстав для відхилення пропозиції ТОВ «НАЦІОНАЛЬНИЙ РЕФЕРЕНТ ЦЕНТР».
У зв'язку з вищезазначеним, дії Управління капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації в частині визначення переможцем торгів - ТОВ «НАЦІОНАЛЬНИЙ РЕФЕРЕНТ ЦЕНТР», не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження Управління капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).
Запити й пояснення
06.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Управлінням капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі розпорядження Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 14 лютого 2021 року № 85 (зі змінами від 11.06.2021 № 383) «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується в 2021 році за рахунок бюджетних коштів по Дарницькій районній в місті Києві державній адміністрації», яким затверджений адресний перелік об’єктів для виконання робіт та розподіл асигнувань у 2021 році на фінансування капітального ремонту за рахунок бюджетних коштів по Дарницькій районній в місті Києві державній адміністрації та отриманого від директора Центру соціально-психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональними обмеженнями Дарницького району міста Києва (балансоутримувач) листа від 02.03.2021 № 32-1/01-05 (додаються).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт Центру соціально-психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональним обмеженням Дарницького району м. Києва за адресою: Харківське шосе, 156 Дарницького району м. Києва (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» було здійснено на підставі отриманого експертного звіту від 05.05.2021 № 518/е/21 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (позитивний) по об’єкту «Капітальний ремонт Центру соціально-психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональним обмеженням Дарницького району м. Києва за адресою: Харківське шосе, 156 Дарницького району м. Києва » (додається).
Також інформуємо, що Управління капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації не має власного веб-сайту. Інформація щодо адресного переліку проведення капітального ремонту у Дарницькому районі м. Києва публікується на сайті Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (Розпорядження від 19.02.2021 № 85 (зі змінами від 11.06.2021 № 383) «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2021 році за рахунок бюджетних коштів по Дарницькій районній в місті Києві державній адміністрації»).
Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 № 1036
«Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» Управління капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації за 10 робочих днів розміщує на інтернет-порталі «Київаудит» обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної ціни. Дана інформація по предмету закупівлі «Капітальний ремонт Центру соціально-психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональним обмеженням Дарницького району м. Києва за адресою: Харківське шосе, 156 Дарницького району м. Києва (ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» була опублікована на інтернет-порталі «Київаудит» 29.03.2021.