Висновок
пункт 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 5 статті 41, пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення істотних умов договору у відповідність до норм Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону № 922-VIII та умов Договору і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26.07.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 11.02.2021 № 113 (зі змінами) (далі – ТД), протоколи засідання тендерного комітету від 18.03.2021 № 287, від 18.03.2021 № 288, від 22.03.2021 № 320 та від 22.03.2021 № 321, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.03.2021 року, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВ «ЕКОПРОДРЕСУРС», ТОВ «ПРОДСТАНДАРТ», ТОВ «Гранат» та Підприємство «Роман» Міжнародної Ліги українських інвалідів-інтелектуалів "Софія" (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2021 року, договір від 02.04.2021 року № 281, додаткова угода від 17.05.2021 року № 1, пояснення Замовника від 07.07.2021, від 19.07.2021 та від 23.07.2021 року.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1.4 договору від 02.04.2021 № 281 ціна за одиницю товару, яка зазначена в договорі, може бути підвищена не раніше 90 днів з дня укладання договору.
При цьому, додатковою угодою від 17.05.2021 № 1 Замовником видалено пункт 1.4 договору від 02.04.2021 № 281, який регулює зміну за одиницю товару, чим порушено істотні умови договору про закупівлю, які не повинні змінюватися після підписання та до повного виконання зобов’язань сторонами.
Отже, Замовником порушено вимоги частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
Вказане порушення призвело до безпідставного підвищення ціни за одиницю товару, чим недотримано принцип максимальної економії та ефективності, передбачений пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2021
Порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди до договору № 281 від 02.04.2021.
Запити й пояснення
07.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М'ясопродукти (сосиски в/г) за ДК 021:2015 15130000-8 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-12-000185-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Управлінням освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2021 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2021-02-12-000185-b
Тендерний комітет управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код згідно «ДК 021:2015 15130000-8 М'ясопродукти (сосиски в/г)» за номером ID: UA-2021-02-12-000185-b та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Технічні та якісні характеристики код згідно «ДК 021:2015 15130000-8 М'ясопродукти (сосиски в/г)» закупівлі UA-2021-02-12-000185-b сформовано відповідно до показників безпечності та якості для харчових продуктів, згідно з чинними нормативними документами, зокрема, Законів України: «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-V, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах» від 22.11.2004 № 1591, а також спільних наказів МОН України та МОЗ України «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах» від 17.04.2006 р. № 298/227, «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 р. №620/563.
Враховуючи зазначене та відповідно до показників безпечності та якості для харчових продуктів, згідно з чинними нормативними документами, зокрема, призначені наступні вимоги Замовника в тендерній документації:
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи:
Копії документів, що підтверджують впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві Учасника, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі, а саме:
- сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005), виданий на ім’я Учасника та чинний на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, виданий акредитованим органом оцінювання;
- атестат акредитації зі сферою акредитації органу оцінювання, який видав вказаний сертифікат;
- звіт за результатами сертифікаційної перевірки та оцінки системи управління, на підставі якого було видано сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005);
- Якщо Учасник є виробником Товару – Гарантійний лист складений у довільній формі щодо забезпечення якості товару та своєчасної його поставки до комори кожного окремого закладу освіти згідно дислокації;
- Якщо Учасник не є виробником Товару – лист, виданий на ім'я Замовника торгів (вказати повну назву Замовника та номер закупівлі) за підписом керівника Виробника про співпрацю з Учасником на постачання товару, який зазначений в тендерній документації. Лист повинен містити гарантійні зобов’язання Виробника відвантаження продукції в обсязі та в терміни, за рівнем якості, визначені цією документацією; договір, укладений з виробником (дійсний на 2021 рік) із підтвердженням можливості поставки товару, за умовами даної пропозиції.
- скан-копії документів, які свідчать про якість товарів їх безпеку, що пропонуються учасником: декларація виробника або сертифікат відповідності/ якості, тощо;
- Скан-копії експертних висновків, виданих - не пізніше 3-х місячної давнини до кінцевого строку подання пропозиції, на наступні показники: мікотоксини, мікробіологічні показники, пестициди радіонукліди, токсичні елементи, фізико-хімічні дослідження;
- інформаційну довідку (у довільній формі), згідно з якою учасник гарантує, що під час
здійснення своєї господарської діяльності він не порушує чинне законодавство України та здійснює усі необхідні заходи, пов’язані із захистом довкілля.
- Фото товару;
- Фото маркування товару;
- Експлуатаційний дозвіл виробника.
Товар повинен надходити згідно поданих заявок і відповідати вимогам державних стандартів, а також іншій нормативно-технічній документації. Кожна партія товару має супроводжуватися документами (накладними, документами, які засвідчують якість та безпеку).
В заклади освіти забороняється завозити недоброякісний товар або товар з терміном придатності, що минув. На недоброякісний товар складається акт і він повертаються постачальнику. Якщо поставлений товар не буде відповідати своїм якісним характеристикам,
постачальник повинен замінити товар своїми силами і за свій рахунок протягом 24 годин.
Виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом.
Водій та особи, які супроводжують продукти в дорозі і виконують навантажувально – розвантажувальні роботи повинні мати медичну книжку з результатами проходження обов'язкових медичних оглядів та забезпечені санітарним одягом (халат і рукавиці).
Також існує необхідність виконання термінових заявок на невелику кількість товару. Свою
згоду на виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом.
Учасник повинен надати гарантійний лист про те, що протягом останніх двох років, при постачанні іншим замовникам продуктів харчування, він не мав договорів, розірваних з причини невиконання чи неповного виконання Учасником своїх договірних зобов’язань, або постачанні неякісної продукції, або недодержання графіку поставок, або з інших порушень, які змусили замовників припинити з Учасником договірні відносини.
Постачальник самостійно проводить розвантажувальні роботи в заклади освіти (спеціальні приміщення).
Кількісні характеристики сформовано виходячи з чисельності учнів, кількості днів відвідування закладів освіти, прогнозованого коефіцієнту відвідування (за аналізом аналогічного періоду у попередні роки) та норм харчування, які затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах» від 22.11.2004 N 1591 ( 1591-2004-п ).
При складанні очікуваної вартості керувались цінами на продукти харчування у місті Києві, відповідно до даних про середні споживчі ціни на товари (послуги), оприлюднені Держстатом України, за посиланням, http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/sctp/ Arch_sctp_u.htm, а також даними інтернет ресурсів, цінами виробників (надавачів послуг) та ін.
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - (https://svyatruo.org.ua/blog/2021/03/23/obgrutuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli/ )
16.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Замовником внесено зміни до договору від 02.04.2021 № 281 додатковою угодою від 17.05.2021 № 1 в частині збільшення ціни за одиницю товару. Надати документальне підтвердження коливання ціни за одиницю товару та обсягів товару відповідно до предмету закупівлі.
16.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.07.2021 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2021-02-12-000185-b
Тендерний комітет управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код згідно «ДК 021:2015 15130000-8 М'ясопродукти (сосиски в/г)» за номером ID: UA-2021-02-12-000185-b та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення:
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Аукціон щодо закупівлі UA-2021-02-12-000185-b за предметом «ДК 021:2015 15130000-8 М'ясопродукти (сосиски в/г)» відбувся 11-го березня 2021 року. При перерахунку вартості ціни за одиницю товару, було взято дані, сформовані Державною службою статистики України станом на 11.03.2021 та 12.05.2021. Коливання цін підтверджено статистичними довідками.
За статистичними довідками (див. додатки), ціна за одиницю товару станом на 11.03.2021 складала 161,37 грн, а станом на 14.05.2021 вже 175,36 грн. Таким чином, пропорційне збільшення ціни товару становить 8,6 %, як зазначається у додатковій угоді від 17.05.2021 № 1 до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 02.04.2021 № 281.
Додатки: 1. Копія довідки Державної служби статистики України від 11.03.2021 № 12.4-06/975-21 на 4 арк. в 1 прим.
2. Копія довідки Державної служби статистики України від 12.05.2021 № 12.4-06/1615-21 на 4 арк. в 1 прим.
19.07.2021 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2021-02-12-000185-b
Тендерний комітет управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код згідно «ДК 021:2015 15130000-8 М'ясопродукти (сосиски в/г)» за номером ID: UA-2021-02-12-000185-b та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення:
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Аукціон щодо закупівлі UA-2021-02-12-000185-b за предметом «ДК 021:2015 15130000-8 М'ясопродукти (сосиски в/г)» відбувся 11-го березня 2021 року. При перерахунку вартості ціни за одиницю товару, було взято дані, сформовані Державною службою статистики України станом на 11.03.2021 та 12.05.2021. Коливання цін підтверджено статистичними довідками.
За статистичними довідками (див. додатки), ціна за одиницю товару станом на 11.03.2021 складала 161,37 грн, а станом на 14.05.2021 вже 175,36 грн. Таким чином, пропорційне збільшення ціни товару становить 8,6 %, як зазначається у додатковій угоді від 17.05.2021 № 1 до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 02.04.2021 № 281.
Додатки: 1. Копія довідки Державної служби статистики України від 11.03.2021 № 12.4-06/975-21 на 4 арк. в 1 прим.
2. Копія довідки Державної служби статистики України від 12.05.2021 № 12.4-06/1615-21 на 4 арк. в 1 прим.
21.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Чому Замовником внесено зміни до істотних умов договору від 02.04.2021 № 281 додатковою угодою від 17.05.2021 № 1 в частині видаленого пункту 1.4. «Ціна за одиницю товару, яка зазначена в договорі, може бути підвищена не раніше 90 днів з дня укладання договору». Надати пояснення.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.07.2021 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2021-02-12-000185-b
Тендерний комітет управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код згідно «ДК 021:2015 15130000-8 М'ясопродукти (сосиски в/г)» за номером ID: UA-2021-02-12-000185-b та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Частиною 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином частина 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», яка забороняє змінювати умови договору про закупівлю, має відношення лише щодо самої ціни договору про закупівлю. Разом із тим, п.1.4 Договору про закупівлю, який було видалено з Договору про закупівлю має відношення щодо порядку зміни ціни за одиницю товару. Також слід зазначити, що порядок зміни ціни не є істотною умовою договору про закупівлю, а тому може бути змінений за домовленістю сторін.
Окрім того, пункт 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо надає можливість збільшити ціну за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Так, один раз на 90 днів є можливість змінити ціну за одиницю товару у вападках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».