Капітальний ремонт харчоблоку загальноосвітнього навчального закладу №236, за адресою вулиця Заболотного Академіка, 144 у Голосіївському районі міста Києва (ДК 021:2015 –...

Висновок

Встановлено порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 3 частини 2 статті 16, частини 16 статті 29, частини 1 статті 31, Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII,оприлюднення інформації щодо закупівлі– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19.07.2021.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон

№ 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.02.2021 №б/н, протокол розкриття, рішення Замовника про відхилення пропозиції кандидата

від 23.03.2021 року №23-03-2, рішення Замовника про визначення переможця від 23.03.2021 року №23-03-3, тендерні пропозиції ТОВ «БІГМА» (далі – Переможець), ТОВ «ІНБУД-ХХ1» (далі – Учасник), повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2021 року, договір підряду від 09.04.2021 №40, додаткову угоду №1 від 23.04.202, пояснення Замовника від 09.07.2021 року.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «ІНБУД-ХХ1», чим порушено вимогу частини 16

статті 29 Закону № 922-VIII.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Крім того, даною нормою Закону передбачено вичерпний перелік документів та/або інформації щодо яких Замовником може бути розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

А саме:

- документи та/або інформація, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII;

- документи та/або інформація на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та /або договору про закупівлю.

Однак, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та дозавантаження, згідно п.1 і п.14 Додатку 2 до ТД, якими передбачено надання у складі тендерної пропозиції наступних документів:

- свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ або витяг з реєстру платників ПДВ або платника єдиного податку;

- заповнений проект договору оформлений належним чином.

Жоден із перелічених документів не відноситься до документів, що підтверджують кваліфікаційні критерії, передбачені ст.16 Закону № 922-VIII або право підпису тендерної пропозиції та /або договору про закупівлю.

В даному випадку, мала місце саме наявність обставин, що свідчили про невідповідність пропозиції Учасника вимогам ТД.

Відтак, для застосування замовником процедури закупівлі положень частини 16 статті 29 Закону № 922-VIIІ не було правових підстав.

Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення частини 1

статті 31 Закону № 922-VIIІ не відхилено тендерну пропозицію учасника

ТОВ «ІНБУД-ХХ1» після розгляду його тендерної пропозиції, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону 922-VIIІ вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Крім того, слід зазначити, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей складено з порушенням вимог пункту 3 частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, оскільки не містить переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам, встановленим у тендерній документації.

Так, перевіркою тендерної пропозиції Переможця встановлено наступне.

Відповідно до пункту 17 Додатку 2 до ТД аналогічним слід вважати повністю виконаний договір на виконання робіт з капітального ремонту/реконструкції/реставрації нового будівництва соціальної інфраструктури. Аналізом документів, які містяться у складі пропозиції Переможця встановлено, що ТОВ «БІГМА» на підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт надано договір від 04.04.2020 №14/04/2020 предметом якого є виконання поточного ремонту офісного приміщення

ДП «Марина» на суму 239 695,62 грн.

Таким чином, документально не підтверджено такий кваліфікаційний критерій, як досвід виконання аналогічних робіт, а саме капітальний ремонт приміщення, що призвело до порушення пункт 3 частини 2 статті 16 Закону

№ 922-VIII.

Крім того, відповідно до пункту 7.1. частини 7 розділу 1 ТД тендерна пропозиція та усі документи, що подаються у її складі, виконуються і подаються учасником українською мовою. Про виконання даної вимоги Учасник має повідомити довідкою в довільній формі у складі своєї пропозиції, однак Переможцем не надано вказану довідку, чим не дотримано вимогу пункту 7.1. частини 7 розділу 1 ТД.

Згідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БІГМА» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.

Запити й пояснення