Висновок
порушення частини 2 статті 31 Закону № 922-VIII та пункту 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31, частини 2 статті 31, частини 2 статті 32, пункту 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15.07.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Борщагівської сільською радою Бучанського району Київської області (далі – Замовник) від 13.04.2021 б/н (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.05.2021 року, тендерні пропозиції ТОВ «ТРЕСТ БОРИСПІЛЬСІЛЬБУД», ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ», Приватного акціонерного товариства «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» (далі – Переможець), ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС», реєстр отриманих пропозицій від 20.05.2021 року, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.05.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2021 року, договір від 07.06.2021 № 210, додаткові угоди від 07.06.2021 № 1 та від 11.06.2021 № 2, пояснення Замовника від 08.07.2021 та від 14.07.2021.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 14.05.2021 року, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Хозхімсервіс».
Однак, підстави такого відхилення (з посиланням на умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення рішення, чим порушено вимогу частини 2 статті 31 Закону № 922-VIII.
Також, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД Замовником встановлена вимога про надання на виконавця робіт, майстра будівельних і монтажних робіт та головного енергетика копію наказу по організації про призначення осіб відповідальними за виконання робіт на аналогічному об’єкті.
Згідно з довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації від 23.04.2021 № 336 головним енергетиком зазначено Зінника С.О.
Згідно з довідкою щодо виконання аналогічних договорів від 23.04.2021
№ 49, Переможцем зазначено про виконання двох аналогічних договорів (договір від 10.04.2020 № 100 та від 25.09.2019 № 2019/09/25-01).
Однак, ПрАТ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ» не надано у складі пропозиції копію наказу по організації про призначення осіб відповідальними за виконання робіт на аналогічному об’єкті на головного енергетика, чим не виконано вимогу пункту 5 Розділу 3 ТД.
Слід зазначити, що підставою для відхилення тендерної пропозиції
ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» було те, що вказаний учасник у складі тендерної пропозиції надав копії наказів про призначення осіб відповідальними за виконання робіт на об’єкті, які не відповідають наданому в складі пропозиції аналогічному договору.
Також, відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД переможець торгів, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику у тому числі, оригінал довідки з обслуговуючого банку про відсутність кредиторської заборгованості та кредиторських зобов’язань, яка повинна бути дійсною на дату її подання замовнику, для розміщення в електронному вигляді через електронну систему закупівель та роздруковану переможцем на паперовому носієві, засвідчену підписом уповноваженої особи переможця, для надання переможцем торгів замовнику, за його адресою.
Переможцем не розміщено в електронному вигляді через електронну систему закупівель оригінал дійсної на дату подання довідки з обслуговуючого банку про відсутність кредиторської заборгованості та кредиторських зобов’язань, чим не виконано вимогу пункту 5 Розділу 3 ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «БОРИСПІЛЬСЬКИЙ КОМБІНАТ БУДІВЕЛЬНИХ МАТЕРІАЛІВ», а уклав з ним договір на загальну суму 288 669 548,72 грн з ПДВ, як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Крім того враховуючи зазначене вище, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ», з вказаної невідповідності, та не відхиливши тендерну пропозицію Переможця із зазначеної підстави, Замовником порушено норми пункту 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Запити й пояснення
06.07.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва загальноосвітньої школи I-III ступенів по вул. Коцюбинського в с. Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області» (код ДК 021:2015 – 45210000-2 Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-26-003567-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), яким чином та на підставі яких документів
Борщагівською сільською радою здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2021 · Замовник: Надання пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 06.07.2021 року о 09:05 год.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені з врахуванням потреб жителів села Чайки та норм чинного законодавства. Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з робочого проєкт на: «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Коцюбинського в с. Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області», який розроблений на підставі: — завдання на розробку проектної документації Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Будівництво загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Коцюбинського в с. Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області». Експертиза проведена ДП «Укрдержбудекспертиза».
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі — Постанова) що органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано здійснювати публікації, а не зобов’язано.
09.07.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва загальноосвітньої школи I-III ступенів по вул. Коцюбинського в с. Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області» (код ДК 021:2015 – 45210000-2 Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-26-003567-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
Так, відповідно до частини 2 статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Враховуючи зазначене, прошу надати інформацію щодо підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Хозхімсервіс».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.07.2021 · Замовник: Пояснення
Тендерна пропозиція учасника процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою «Будівництво загальноосвітньої школи I-III ступенів по вул. Коцюбинського в с. Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області» (код ДК 021:2015 – 45210000-2 Будівництво будівель) ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-26-003567-a—ТОВ «Хозхімсервіс» (код ЄДРПОУ 24157485) відхилена з підстав:
1. Відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасник не надав жодного документального підтвердження наявності вказаного приміщення за адресою м. Вишневе, вул. Святошинська буд. 25 офіс 5/1.
2. Відповідно пункту 4 розділу 5 форми ІІ довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід тендерної документації встановлена вимога Замовника надати інформація про освіту шляхом надання сканованих з оригіналу копій документів про освіту, копію наказу по організації про призначення осіб відповідальними за виконання робіт, оригінали чи копії розпорядчого (розпорядчих) документа (документів) про призначення на посаду працівників учасника та/або оригіналів чи копій документів/витягів або копій витягів з документів, що підтверджують наявність трудових відносин працівників з учасником. Учасник ТОВ «Хозхімсервіс» (код ЄДРПОУ 24157485) у складі своєї тендерної пропозиції надає копії наказів на призначення ІТР-працівників та працівників робочих спеціальностей не завірені підписом і печаткою; працівники не ознайомлені з наказом на призначення; у начальника виробничої діяльності відсутнє підтвердження будівельної освіти (освіта за фахом радіотехніка, чим порушив вимоги пункту 5 розділу 3 тендерної пропозиції.
3. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії довідок № КБ-3, що підтверджують факт виконання робіт по договору, та оригінали відгуку (відгуків) про виконання учасником аналогічного договору (договорів) від замовника. Учасник ТОВ «Хозхімсервіс» (код ЄДРПОУ 24157485) у складі своєї тендерної пропозиції надає копії довідок № КБ-3, які не підтверджені підписом та печаткою технічного нагляду, що порушує вимоги Державної Казначейської служби України до використання бюджетних коштів та Державних будівельних норм.
4. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скановану копію ліцензії на право здійснення будівельної діяльності та додатку до неї з повним переліком робіт, та ліцензію видану Держаною службою України з надзвичайних ситуацій (ДСУНС) на проектування, монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту та систем опалення, оцінку протипожежного стану об’єкту, що є чинними на дату розкриття пропозицій та діючими на весь період виконання робіт, завірені підписом і печаткою учасника, або лист - пояснення в довільній формі, в якому зазначаються підстави ненадання вищезазначеного документу із зазначенням норм чинного законодавства. Учасник ТОВ «Хозхімсервіс» (код ЄДРПОУ 24157485) у складі своєї тендерної пропозиції надає копію ліцензії виданої Державною Архітектурно-Будівельною Інспекцією строком дії до 29 березня 2022 року без листа-пояснення, що порушує вимоги пункту 6 розділу 3 тендерної пропозиції.
5. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати письмові згоди всіх субпідрядних організацій про можливість виконання ними на субпідряді в учасника окремих робіт, які є предметом закупівлі, адресовані Замовнику. Учасник ТОВ «Хозхімсервіс» (код ЄДРПОУ 24157485) у складі своєї тендерної пропозиції жодних підтверджуючих документів не надав, чим порушив вимоги пункту 7 розділу 3 тендерної пропозиції.
6. До тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень без зазначення цінових показників. Учасник ТОВ «Хозхімсервіс» (код ЄДРПОУ 24157485) у складі своєї тендерної пропозиції не надав жодних розрахунків, що порушує вимоги пункту 2 розділу 5 тендерної документації.
7. Під час розгляду тендерних пропозицій Замовником встановлено, що підстави для відмови у процедурі закупівлі та для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Хозхімсервіс», відповідно до ст. 17 Закону відсутні. Окрім того, згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень щодо ТОВ «Хозхімсервіс» (код ЄДРПОУ 24157485) відкрито низку судових проваджень про розірвання договорів за процедурами закупівель та про привласнення бюджетних коштів.