Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Шумське професійно-технічне училище» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договори під час застосування переговорної процедури від 10.07.2020, пояснення Замовника від 06.07.2021 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником.
Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднено Замовником 10.07.2020 року, при цьому, інформація про укладений договір в електронній системі закупівлі станом на 02.07.2021 відсутня.
Отже, на порушення пункту 5 частини 8 статті 40 Закону замовником не відмінена переговорна процедура закупівлі, у зв’язку з не підписанням договору.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, Замовник вказав, що в ході переговорів з Учасником не було досягнуто згоди про укладення договорів про надання послуг, які були предметом закупівлі. З технічних причин інформацію про відміну переговорної процедури в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro не зазначено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2021
ДНЗ «Шумське ПТУ» розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про результати моніторингу дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
На виконання вимог про усунення виявлених порушень уповноваженою особою в сфері державних закупівель внесено дані в інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro про відміну переговорної процедури закупівлі згідно предмета «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «09320000-8» (ID: UA-2020-07-10-000075-c), у зв’язку з недосягненням між Замовником та Учасником згоди про укладення договору про надання послуг, які були предметом закупівлі, на підставі п.5 ч.8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі»
Оцінка ДАСУ від 23.07.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
02.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» ДК 021:2015: 65210000-8 — Розподіл газу, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-10-000075-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування).
Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-07-10-000075-c оприлюднено Замовником 10.07.2020 року, при цьому, інформація про укладені договори в електронній системі закупівлі відсутня.
Враховуючи викладене, просимо надати відповідь на наступні питання:
- чи укладалися замовником договори по даній процедурі закупівлі? (якщо укладалися то просимо завантажити їх скан - копію до відповіді);
- якщо договір не укладений (станом на 02.06.2021 року), то чому замовником не відмінено процедуру закупівлі у відповідності до вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, у зв’язку з не підписанням договору про закупівлю в строк 20 днів, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.07.2021 · Замовник: пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, щодо надання інформації про закупівлю, опубліковану в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-10-000075-c («Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «09320000-8»).
ДНЗ «Шумське ПТУ» розглянуто запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, щодо надання інформації про закупівлю, опубліковану в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-10-000075-c («Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «09320000-8»).
10 липня 2020 року ДНЗ «Шумське ПТУ» в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro розміщено інформацію про намір здійснити закупівлю згідно предметів «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» в порядку, передбаченому ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом проведення переговорної процедури з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ТЕРНОПІЛЬТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО", оскільки останнє є безальтернативним постачальником послуги, і при цьому немає альтернативи на постачання пари та гарячої води для ДНЗ «Шумське ПТУ» у Шумському районі.
Відповідно до п.5 ч.8 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В ході переговорів між Замовником та Учасником не було досягнуто згоди про укладення договір про надання послуг, які були предметом закупівлі, у зв’язку з чим закупівлю було відмінено.
З технічних причин інформацію про відміну переговорної процедури в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro не зазначено.
07.07.2021 · Замовник: пояснення запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, щодо надання інформації про закупівлю, опубліковану в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-10-000075-c («Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «09320000-8»).
ДНЗ «Шумське ПТУ» розглянуто запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, щодо надання інформації про закупівлю, опубліковану в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-10-000075-c («Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «09320000-8»).
10 липня 2020 року ДНЗ «Шумське ПТУ» в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro розміщено інформацію про намір здійснити закупівлю згідно предметів «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» в порядку, передбаченому ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом проведення переговорної процедури з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ТЕРНОПІЛЬТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО", оскільки останнє є безальтернативним постачальником послуги, і при цьому немає альтернативи на постачання пари та гарячої води для ДНЗ «Шумське ПТУ» у Шумському районі.
Відповідно до п.5 ч.8 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В ході переговорів між Замовником та Учасником не було досягнуто згоди про укладення договір про надання послуг, які були предметом закупівлі, у зв’язку з чим закупівлю було відмінено.
З технічних причин інформацію про відміну переговорної процедури в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro не зазначено.