Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання термінів оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, частини 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11, 14 частини другої статті 22 та частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Гарант-2010", своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ПІДГОРОДНЕНСЬКИЙ НАВЧАЛЬНО-ВИХОВНИЙ КОМПЛЕКС №4 "ЗАГАЛЬНООСВІТНІЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД І-ІІІ СТУПЕНІВ - ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД" ПІДГОРОДНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.02.2021, тендерну пропозицію учасника ТОВ "Гарант-2010", протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2021 №20, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 12.02.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 11.03.2021, договір від 25.02.2021 №27, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 08.07.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/20270210/info) Замовник є розпорядником нижчого рівня (місцевий бюджет).
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 05.07.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено запитувану інформацію, не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовником договір від 25.02.2021 № 27 оприлюднено в електронній системі закупівель 11.03.2021, тобто в термін, що перевищує три робочі дні з дня його укладання.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, згідно з якої передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що тендерна документація містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зокрема: у пункті 2 розділу 2. «Порядок внесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» Замовником зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, що не відповідає вимогам частини 2 статті 24 Закону.
Крім того, на порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону в пункті 1 розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2021
Інформаційна Довідка
В інформація про результати моніторингу закупівлі вказано:
- що Замовником у пункті 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, згідно з якої передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Замовник не вважає це порушенням тому що вказав мінімальний строк дії тендерної пропозиції «протягом 90 днів», що згідно вимогам пункту 11 частини 2 статті 22 Закону де вказано «але не менше 90 днів».
- що до порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону в пункті 1 розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій. В пункті 14 частини 2 статті 22 Закону чітко не вказано що треба прописувати, тому Замовник в тендерної документації зазначив, що Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в електронній системі закупівель. Система автоматично визначає кінцевий строк подання тендерних пропозицій, на що і посилався Замовник. Якщо це треба Замовник візьме це до уваги в подальшій своєї роботи.
- що до встановлено порушення вимог пунктів частини 2 статті 24 Закону, Замовник не вносив не яких зміни до тендерної документації.
- що до дотримання термінів оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовник признає своє порушення, врахує в подальшій своїй роботи.
Запити й пояснення
05.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі м’яса (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-01-25-005516-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до п.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Чому договір від 25.02.2021 № 27 оприлюднено в електронній системі закупівель 11.03.2021, тобто в термін, що перевищує три робочі дні з дня його укладання?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.07.2021 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) від 05 липня 2021року про надання пояснення
На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) від 05 липня 2021 року про надання пояснення : 1.«Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами?» повідомляємо про те, що Замовнику КЗ «ПІДГОРОДНЕНСЬКИЙ НВК №4» для визначення очікуваної вартості була надана статистична інформація про середні споживчі ціни на продукти харчування та висновок за результатами цінового моніторингу Дніпропетровської Торгово-Промислової Палати ( Довідку додаємо). Замовник не розміщував на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами, так як в пункті 4 цієї Постанові носить Рекомендаційний характер. 2.Відповідно до п.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Чому договір від 25.02.2021 № 27 оприлюднено в електронній системі закупівель 11.03.2021, тобто в термін, що перевищує три робочі дні з дня його укладання? У зв’язку зі зміною засновника, назви та затвердженням Статуту, нововведенням посад головного бухгалтера та бухгалтера з 01.03.2021 р, з великим об’ємом роботи була допущена помилка.