Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Волиньторф» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), опубліковане в електронній системі закупівель 06.04.2021, договір про поставку товару (ЛОТ № 1) від 19.04.2021 № 55 (опубліковано в електронній системі закупівель 20.04.2021), зміни до договору (ЛОТ № 1) від 19.04.2021 № 55 (опубліковано 30.04.2021), договір про поставку товару (ЛОТ № 2) від 19.04.2021 № 56 (опубліковано 20.04.2021), договір про поставку товару (ЛОТ № 3) від 20.04.2021 № 57 (опубліковано 21.04.2021).
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник за результатами переговорної процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (ЛОТ № 1 – бензин) уклав з ТОВ «Інвест Енерго Трейдінг» договір про поставку товару від 19.04.2021 № 55 (далі - Договір) на загальну суму 612 500,00 грн з ПДВ, який оприлюднено в електронній системі закупівель 20.04.2021.
Відповідно до пункту 2.2 Договору кількість товару зазначена у специфікації до договору. Проте, Замовником специфікацію до Договору, яка є додатком до Договору, оприлюднено в електронній системі закупівель 30.04.2021 шляхом внесення змін до Договору.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено Договір в частині його специфікації протягом дев’яти робочих днів з дня його укладення, а не протягом трьох робочих днів як це передбачено Законом.
Аналізом надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
З метою дослідження питання щодо правильності здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Південним офісом Держаудитслужби Замовнику надано запит від 05.07.2021 через електронну систему закупівель. Однак, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби з даних питань Замовником не надано, чим не дотримано вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2021
Враховуючи роз’яснення до змісту висновку Південного офісу Держаудитслужби від 27.07.2021 року, у яких було зазначено підстави для проведення перевірки інформуємо, що у членів тендерного комітету та безпосередньо особи відповідальної за оприлюднення інформації Величко Ганни Володимирівни не було належних підстав для надання відповіді на ваш запит про надання інформації. Після оприлюднення роз’яснень до висновку було встановлено, що моніторинг проводився на підставі доручення Державної аудиторської служби України від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021 року (але так і не зазначено посадової особи).
Тому на підставі наведеного повідомляємо, що Державне підприємство «Волиньторф» не підпадає під визначення терміну «Замовники», що зазначене у пункті 11 частині 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки, нічим не зобов’язане перед державою крім форми власності, здійснює свою діяльність суто на комерційній основі без переваг і адміністративних впливів з боку держави, а прибутковість є єдиним завданням. Підприємство не є розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів . А тому, посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відсутні. Вся інформація знаходить у відкритому доступі в системі Прозорро.
Щодо дано переговорної закупівлі UA-2021-04-06-005217-a був оприлюднений річний план UA-P-2021-04-06-003009-b.
Щодо порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу повідомляємо, що в подальшому не буде допущено порушень під час оприлюднення змін до договорів про закупівлю. Жодного прямого умислу щодо приховування інформації у тендерного комітету не було, адже інформація вже знаходиться і системі прозорро.
Запити й пояснення
05.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.07.2021 · Замовник: Надання інформації
ДП «Волиньторф» повідомляє, що згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
ДП «Волиньторф» знаходиться на території Волинської області на яку поширюються повноваження посадових осіб Західного офісу офіс Держаудитслужби згідно пункту першого Положення про Західний офіс Держаудитслужби затверджене наказом Держаудитслужби 02.06.2016 р. № 23.
Згідно пункту першого Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затверджене наказом Держаудитслужби 02.06.2016 р. № 23 повноваження посадових осіб Південного офісу Держаудитслужби поширюються на території Миколаївської, Херсонської, Одеської областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі.
На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
У наказі № 348 від 1.07.2021 «Про початок моніторингу процедур закупівель» не зазначено що моніторинг проводиться за дорученнмя Голови Держаудитслужби чи його заступників. Працівники підприємства теж не ознайомились із даним доручення.
Отже, на даний час у ДП «Волиньторф» відсутні правові підстави для надання інформації по моніторингу закупівлі UA-2021-04-06-005217-a, адже моніторинг даної закупівлі має право проводити Західний офіс Держаудитслужби.
25.07.2021 · Замовник: Надання розяснень
ДП «Волиньторф» 08.07.2021 р. направило лист №1385 про надання інформації від органу фінансового моніторингу на якій підставі Південний офіс держаудит служби проводить моніторинг закупівлі за номером UA-2021-04-06-005217-a. На даний лист посадові особи Південного офісу держаудит служби так і не надали відповіді.
Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
ДП «Волиньторф» знаходиться на території Волинської області на яку поширюються повноваження посадових осіб Західного офісу офіс Держаудитслужби згідно пункту першого Положення про Західний офіс Держаудитслужби затверджене наказом Держаудитслужби 02.06.2016 р. № 23.
Згідно пункту першого Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затверджене наказом Держаудитслужби 02.06.2016 р. № 23 повноваження посадових осіб Південного офісу Держаудитслужби поширюються на території Миколаївської, Херсонської, Одеської областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі.
На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
У наказі № 348 від 1.07.2021 «Про початок моніторингу процедур закупівель» не зазначено що моніторинг проводиться за дорученнмя Голови Держаудитслужби чи його заступників. Працівники підприємства теж не ознайомились із даним доручення.
Отже, просимо надати роз’яснення на підставі чого члени тендерного комітету повинні нести відповідальність за ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Щодо порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу повідомляємо,що в подальшому не буде допущено порушень під час оприлюднення змін до договорів про закупівлю. Жодного прямого умислу щодо приховування інформації у тендерного комітету не було адже інформація вже знаходиться і системі прозорро..
27.07.2021 · ДАСУ: Роз'яснення змісту висновку
Південним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг переговорної процедури за предметом закупівлі: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, яка проведена Державним підприємством «Волиньторф» (далі – Замовник).
В електронній системі закупівель Замовником 25.07.2021 оприлюднено звернення щодо роз’яснення висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі (UA-2021-04-06-005217-a) від 09.07.2021 (оприлюдено в електронній системі закупівель 12.07.2021).
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
Відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Варто зазначити, що Замовник звернувся через електронну систему закупівель до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням щодо висновку на десятий робочий день, з дня оприлюднення висновку, чим недотримав вимоги частини восьмої статті 8 Закону.
Разом з тим, інформуємо, що відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З метою дослідження питання щодо правильності здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Південним офісом Держаудитслужби Замовнику надано запит від 05.07.2021 через електронну систему закупівель. Однак, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби з питань, які були предметом дослідження в рамках моніторингу даної процедури закупівлі, Замовником не надано, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, про зазначено у висновку Південного офісу Держаудитслужби від 09.07.2021.
Крім того, інформуємо, що моніторинг даної процедури закупівлі проведено Південним офісом Держаудитслужби на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021.