Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі від 18.12.2020, протокол від 18.12.2020 № 164, договір підряду від 11.01.2021 № 03-21/1 (далі – Договір), додаткову угоду від 28.05.2021 № 1 до Договору, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.07.2021.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель 01.06.2021 оприлюднено додаткову угоду від 28.05.2021 № 1 до Договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Відповідно до пункту 1.2 зазначеної додаткової угоди Замовником змінено строк виконання робіт по об'єкту: «Капітальний ремонт їдальні Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату за адресою: вул. Січових Стрільців, 179, м. Пирятин Полтавської області», який не є предметом вищезазначеної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що предметом процедури закупівлі є: Додаткові роботи, не зазначені у початковому проєкті, по об'єкту: «Нове будівництво спортивно-ігрових майданчиків, побутової будівлі та благоустрою прилеглої території ДНЗ Решетилівського професійного аграрного ліцею ім. І.Г. Боровенського в м. Решетилівка, Полтавської області. Коригування».
З метою з’ясування питання щодо не оприлюднення змін до Договору Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 05.07.2021. Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 07.07.2021, у якій зазначено, що уповноваженою особою помилково прикріплено файл додаткової угоди по іншому об’єкту.
Разом з тим Замовником в електронній системі закупівель 07.07.2021 оприлюднено оновлену додаткову угоду від 28.05.2021 № 1 до Договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Отже на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору протягом двадцяти шести робочих днів з дня внесення змін, а не протягом трьох робочих днів з дня внесення таких змін.
Моніторингом питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
З метою з’ясування питання на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також щодо наявності власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 05.07.2021.
Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 07.07.2021, яка не містить інформації щодо наявності у Замовника власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2021
Вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому
Запити й пояснення
05.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може пояснити неоприлюднення змін до договору підряду від 11.01.2021 № 03-21/1 в частині зміни строку виконання робіт по об'єкту: «Нове будівництво спортивно-ігрових майданчиків, побутової будівлі та благоустрою прилеглої території ДНЗ Решетилівського професійного аграрного ліцею ім. І. Г. Боровенського в м. Решетилівка, Полтавської області. Коригування»?
Слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 28.05.2021 № 1 до договору підряду від 11.01.2021 № 03-21/1. Відповідно до пункту 1.2 зазначеної додаткової угоди Замовником змінено строк виконання робіт по об'єкту: «Капітальний ремонт їдальні Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату за адресою: вул. Січових Стрільців, 179, м. Пирятин Полтавської області», який не є предметом вищезазначеної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2021 · Замовник: Пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби
Розглянувши Ваш запит на пояснення Департамент може повідомити наступне:
1. Товариством з обмеженою відповідальністю «Неоінжиніринг» було розроблено проектно-кошторисну документацію відповідно до вимог чинного законодавства по об’єкту: «Нове будівництво спортивно-ігрових майданчиків, побутової будівлі та благоустрою прилеглої території ДНЗ Решетилівського професійного аграрного ліцею ім. І.Г. Боровенського в м. Решетилівка, Полтавської області. Коригування». На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ.
Розмір бюджетного призначення на виконання додаткових робіт, не зазначені у початковому проекті, по об'єкту: «Нове будівництво спортивно-ігрових майданчиків, побутової будівлі та благоустрою прилеглої території ДНЗ Решетилівського професійного аграрного ліцею ім. І. Г. Боровенського в м. Решетилівка, Полтавської області. Коригування» визначено в Рішенні сесії Полтавської обласної ради від 03.06.2020 № 1351 про внесення змін до показників обласного бюджету на 2020 рік.
2. Шляхом підписання Додаткової угоди №1 від 28.05.2021 до Договору підряду № 03-21/1 від 11.01.2021 на виконання додаткових робіт, не зазначених у початковому проекті, по об’єкту: «Нове будівництво спортивно-ігрових майданчиків, побутової будівлі та благоустрою прилеглої території ДНЗ Решетилівського професійного аграрного ліцею ім. І.Г. Боровенського в м. Решетилівка, Полтавської області. Коригування» було продовжено строк виконання робіт до 24.12.2021 року, у зв’язку з чим уповноваженою особою Департаменту було прийнято рішення про публікацію змін до Договору підряду № 03-21/1 від 11.01.2021 у електронній системі закупівель.
Під час прикріплення файлу даної Додаткової угоди до електронної системи закупівель, 01.06.2021, уповноваженою особою Департаменту помилково було завантажено файл Додаткової угоди №1 від 28.05.2021, але по іншому об’єкту.
Вказані неточності було виправлено шляхом завантаження до електронної системи закупівель вірної Додаткової угоди №1 від 28.05.2021 до Договору підряду № 03-21/1 від 11.01.2021 на виконання додаткових робіт, не зазначених у початковому проекті, по об’єкту: «Нове будівництво спортивно-ігрових майданчиків, побутової будівлі та благоустрою прилеглої території ДНЗ Решетилівського професійного аграрного ліцею ім. І.Г. Боровенського в м. Решетилівка, Полтавської області.
Спираючись на вищевикладене, вірна є Додаткова угода №1 від 28.05.2021 щодо продовження строку виконання робіт до Договору підряду № 03-21/1 від 11.01.2021 на виконання додаткових робіт, не зазначених у початковому проекті, по об’єкту: «Нове будівництво спортивно-ігрових майданчиків, побутової будівлі та благоустрою прилеглої території ДНЗ Решетилівського професійного аграрного ліцею ім. І.Г. Боровенського в м. Решетилівка, Полтавської області.
Технічної можливості видалити помилково завантажений файл не має.
Розглянувши Ваш запит на пояснення Департамент може повідомити наступне.
1. Товариством з обмеженою відповідальністю «Неоінжиніринг» було розроблено проектно-кошторисну документацію відповідно до вимог чинного законодавства по об’єкту: «Нове будівництво спортивно-ігрових майданчиків, побутової будівлі та благоустрою прилеглої території ДНЗ Решетилівського професійного аграрного ліцею ім. І.Г. Боровенського в м. Решетилівка, Полтавської області. Коригування». На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ.
Розмір бюджетного призначення на виконання додаткових робіт, не зазначені у початковому проекті, по об'єкту: «Нове будівництво спортивно-ігрових майданчиків, побутової будівлі та благоустрою прилеглої території ДНЗ Решетилівського професійного аграрного ліцею ім. І. Г. Боровенського в м. Решетилівка, Полтавської області. Коригування» визначено в Рішенні сесії Полтавської обласної ради від 03.06.2020 № 1351 про внесення змін до показників обласного бюджету на 2020 рік.
2. Шляхом підписання Додаткової угоди №1 від 28.05.2021 до Договору підряду № 03-21/1 від 11.01.2021 на виконання додаткових робіт, не зазначених у початковому проекті, по об’єкту: «Нове будівництво спортивно-ігрових майданчиків, побутової будівлі та благоустрою прилеглої території ДНЗ Решетилівського професійного аграрного ліцею ім. І.Г. Боровенського в м. Решетилівка, Полтавської області. Коригування» було проводовжено строк виконання робіт до 24.12.2021 року, у зв’язку з чим уповноваженою особою Департаменту було прийнято рішення про публікацію змін до Договору Договору підряду № 03-21/1 від 11.01.2021 у електронній системі закупівель.
Під час прикріплення файлу даної Додаткової угоди до електронної системи закупівель, 01.06.2021, уповноваженою особою Департаменту помилково було завантажено файл Додаткової угоди №1 від 28.05.2021, але по іншому об’єкту.
Вказані неточності було виправлено шляхом завантаження до електронної системи закупівель вірної Додаткової угоди №1 від 28.05.2021 до Договору підряду № 03-21/1 від 11.01.2021 на виконання додаткових робіт, не зазначених у початковому проекті, по об’єкту: «Нове будівництво спортивно-ігрових майданчиків, побутової будівлі та благоустрою прилеглої території ДНЗ Решетилівського професійного аграрного ліцею ім. І.Г. Боровенського в м. Решетилівка, Полтавської області.
Спираючись на вищевикладене, вірна є Додаткова угода №1 від 28.05.2021 щодо продовження строку виконання робіт до Договору підряду № 03-21/1 від 11.01.2021 на виконання додаткових робіт, не зазначених у початковому проекті, по об’єкту: «Нове будівництво спортивно-ігрових майданчиків, побутової будівлі та благоустрою прилеглої території ДНЗ Решетилівського професійного аграрного ліцею ім. І.Г. Боровенського в м. Решетилівка, Полтавської області.
Технічної можливості видалити помилково завантажений файл не має.