Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Ляшенко встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 22.06.2021 №194/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план UA-P-2021-05-24-000923-c на 2021 рік закупівель Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена протоколом тендерного комітету Замовника №86/21, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Ляшенко, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.06.2021 №194/21, пояснення Замовника оприлюдненні в електронній системі закупівель від 23.07.2021, від 06.08.2021.
Відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідним до неї включити.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 прийнято національний стандарт ДСТУ Б Д.1.1- 1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013). Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженернотранспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування. Згідно з пунктом 1.2 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт носить обов'язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. При визначенні вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасники конкурсних торгів керуються п. 6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Умовами п. 6.2.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. Відповідно до п. 6.3.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 при погодженні договірної ціни Замовник, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріальнотехнічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінах на відповідні ресурси.
В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема наявності обладнання та матеріально-технічної бази, у підпункті 1.1. Додатку №1 до тендерної документації Замовника передбачено надання у складі тендерної пропозиції довідки Учасника (сканкопія з оригінала; у довільній формі) про наявність у Учасника відповідного обладнання та устаткування.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником в електронній системі закупівель 06.08.2021 надано відповідь в якій зазначено, що при поточному ремонті асфальтобетонного покриття обов’язковою умовою виконання робіт є наявність дорожніх котків. При відсутності вказаного обладнання, виконання робіт не є можливим.
У складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Ляшенко завантажено Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, в якому у розділі ІІ зазначені у пунктах 6,7 наступні будівельні машини і механізми: Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 500 мм, Котки дорожнi самохiднi гладкi, маса 5 т. Проте, у Довідці про наявну матеріально-технічну базу від 01.06.2021 №0106-4 вищезазначені будівельні машини і механізми відсутні.
Отже, з огляду на зазначене тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП Ляшенко не відповідає кваліфікаційному критерію, який визначений у підпункті 1.1. Додатку №1 до тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Окрім того моніторингом процедури закупівлі установлено, що у Додатку 2 ДЕФЕКТНИЙ АКТ, що є невід’ємною частиною до Проекту договору (пункт 12.1.) Додатку 5 тендерної документації Замовника визначені найменування робіт і витрат та їх кількість, проте у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Ляшенко завантажений ДЕФЕКТНИЙ АКТ в якому визначені найменування робіт і витрат та їх кількість мають інший зміст та кількість, що не відповідає вимогам визначеним в тендерної документації Замовника, зокрема у Додатку 2 ДЕФЕКТНИЙ АКТ, що є порушенням встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: довідку Департаменту інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
На підставі інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель установлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ФОП Ляшенко оприлюднене 10.06.2021.
Проте, учасник, який визначений переможцем процедури закупівлі ФОП Ляшенко не завантажив шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у встановлені тендерною документацією Замовника спосіб та строки Довідку Департаменту інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, чим порушено вимогу підпункту 5.5 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП Ляшенко підлягала відхиленню відповідно до абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Ляшенко, натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 22.06.2021 №194/21.
Запити й пояснення
20.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття доріг, а саме поточний ремонт дороги по вул. Фермерська в м. Нікополь, Дніпропетровської област, код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-24-001402-а) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Східний офіс Держаудитслужби зверається з питанням яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: довідку Департаменту інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
На підставі інформації, яка розміщенна в електронній системі закупівель установлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ФОП Ляшенко оприлюднене 10.06.2021.
Проте, учасник, який визначений переможцем процедури закупівлі ФОП Ляшенко не завантажив шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у встановлені тендерною документацією Замовника спосіб та строки Довідку Департаменту інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що не відповідає вимозі підпункту 5.5 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Чому на порушення вимоги абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Ляшенко як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 22.06.2021 №194/21?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
23.07.2021 · Замовник: Пояснення
1. На виконання вимог Постанови Кабміну України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» нами було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на веб-сайті Нікопольської міської ради протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі. Інформацію було опубліковано в розділі «Закупівлі за бюджетні кошти» за посиланням: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua
2. Згідно другого питання повідомляємо, що учасник надіслав листа до тендерного комітету, про затримку видачі довідки зі сторони державної служби. Згідно відкритих джерел https://usr.minjust.gov.ua/ та https://reyestr.court.gov.ua/, які перебувають у відкритому доступі, було перевірено статус ФОП Ляшенко А.М в реєстрах щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
04.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття доріг, а саме поточний ремонт дороги по вул. Фермерська в м. Нікополь, Дніпропетровської област, код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-24-001402-а) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі установлено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема наявності обладнання та матеріально-технічної бази, у підпункті 1.1. Додатку №1 до тендерної документації Замовника передбачено надання у складі тендерної пропозиції довідки Учасника (сканкопія з оригінала; у довільній формі) про наявність у Учасника відповідного обладнання та устаткування, а саме: мобільний асфальтобетонний завод за для постійного контролю змішуваних сумішей. Також, встановлена вимога: якщо обладнання орендоване, подаються завірені копії договорів оренди, надання послуг на запропоноване обладнання.
У складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Ляшенко завантажено договір про надання в оренду асфальтного заводу STC QLB-20 від 01.01.2021 №01/2021 (далі Договір). Відповідно до пункту 2.1. Договору Орендодавець надає мобільний асфальтний завод STC QLB-20 у справному стані по Акту прийому-передачі, що є невід’ємною часниною даного Договору.
Чому для підтвердження наявності у Учасника мобільного асфальтобетонного заводу за для постійного контролю змішуваних сумішей завантажено Договір завантажено не в повному обсязі, зокрема без Акту прийому-передачі, що є невід’ємною часниною даного Договору?
2. Відповідно пунктом 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника визначено кваліфікаційний критерій «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази». Водночас у підпункті 1.1. передбачено надати довідку Учасника (сканкопія з оригінала; у довільній формі) про наявність у Учасника відповідного обладнання та устаткування. Також визначено, що якщо обладнання орендоване, подаються завірені копії договорів оренди, надання послуг на запропоноване обладнання.
У складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Ляшенко завантажено завантажено Довідку про наявну матеріально-технічну базу від 01.06.2021 №0106-4, в якій у пункті 27 зазначений орендований Бетонний завод 20 м3.
Чому у складі пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Ляшенко відсутні копії договору на оренду Бетонного заводу 20 м3?
3. В ході аналізу інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Ляшенко завантажено Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, в якому у розділі ІІ зазначені у пунктах 6,7 наступні будівельні машини і механізми: Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 500 мм, Котки дорожнi самохiднi гладкi, маса 5 т. Проте, у Довідці про наявну матеріально-технічну базу від 01.06.2021 №0106-4 вищезазначені будівельні машини і механізми відсутні.
Чому у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Ляшенко відсутнє підтвердження наявності необхідної матеріально-технічної бази?
4. Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель установлено, у Додатку 2 ДЕФЕКТНИЙ АКТ, що є невід’ємною частиною до Проекту договору Додатку 5 тендерної документації визначені найменування робіт і витрат та їх кількість, проте у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Ляшенко завантажений ДЕФЕКТНИЙ АКТ в якому визначені найменування робіт і витрат та їх кількість мають інший зміст та кількість, що не відповідає вимогам визначеним в тендерної документації Замовника, зокрема у Додатку 2 ДЕФЕКТНИЙ АКТ.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Ляшенко, як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.08.2021 · Замовник: Роз'яснення
1. В Додатку 1 п. 1, п.п. 1.1. вказано: Якщо обладнання орендоване, подаються завірені копії договорів оренди, надання послуг на запропоноване обладнання.». Замовником не вимагались додатки до договорів.
2. Учасник надав повний перелік техніки та обладнання, які вимагав замовник.
3. При поточному ремонті асфальтобетонного покриття обов’язковою умовою виконання робіт є наявність дорожніх котків. При відсутності вказаного обладнання, виконання робіт не є можливим. Опираючись на вказане, замовник не вимагав надати підтвердження наявності.
4. Учасником надав більш деталізований дефектний акт з об’ємами, які вимагав замовник.