Тверде паливо

У межах проведення моніторингу закупівлі «Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-10-007052-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Чому розгляд Вами тендерної пропозиції ТОВ «БІЗНЕС-ІНКОМ» на відповідність вимогам тендерної документації перевищує термін, визначений частиною 10 статті 29 Закону при відсутності аргументованого його продовження, як це передбачено цією ж нормою Закону та повернення даної тендерної пропозиції на розгляд не відповідає вимогам частини 15, частини 16 статті 29 Закону?

Так, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 31.05.2021 №3 прийнято рішення про обрання переможцем закупівлі ТОВ «БІЗНЕС-ІНКОМ».

Однак, 09.06.2021 дане рішення скасоване та розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення до 13:57 години 10.06.2021 невідповідностей у інформації/документах ТОВ «БІЗНЕС-ІНКОМ», що підтверджують відповідність даного учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, як це передбачено частиною 16 статті 29 Закону. Після оприлюднення на вказану вимогу Замовника документів, ТОВ «БІЗНЕС-ІНКОМ» знову, на підставі протокольного рішення тендерного комітету від 11.06.2021 № 5 визнано переможцем торгів.

Проте, слід зазначити, що визнання переможцем процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю Замовником здійснюється відповідно до частини 15 статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції.

Крім того, необхідно вказати, що згідно частини 16 статті 29 Закону, Замовник розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель лише якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Отже, враховуючи вищевикладене слідує, що тендерну пропозицію учасника ТОВ «БІЗНЕС-ІНКОМ» повернуто на розгляд стосовно відповідності вимогам тендерної документації та Закону з недотриманням частини 15, частини 16 статті 29 Закону.

Також, враховуючи, що розгляд тендерної пропозиції ТОВ «БІЗНЕС-ІНКОМ» почався 31.05.2021 (дата відхилення тендерної пропозиції попереднього учасника), а остаточне визначення його переможцем торгів відбулося 11.06.2021, при тому, що в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про аргументоване продовження строку розгляду, то фактично строк розгляду даної тендерної пропозиції перевищує термін, визначений частиною 10 статті 29 Закону.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

14.07.2021 року через електронну систему закупівель від Східного офісу Держаудитслужби до Замовника в рамках здійснення моніторингу за № UA-M-2021-06-24-000015 надійшов запит про надання пояснення. З приводу заданих питань повідомляємо наступне.

1. Відповідно до норм частини 11 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» «11. У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.»

Замовником протокольним рішенням від 31.05.2021р. було відхилено тендерну пропозицію ФОП "СЛІВКО ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ". У відповідності до норм частини 11 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» наступною було розглянуто тендерну пропозицію ТОВ "БІЗНЕС-ІНКОМ". За результатами розгляду протокольним рішенням від 31.05.2021р. тендерну пропозицію ТОВ "БІЗНЕС-ІНКОМ" було визначено такою, що відповідає вимогам тендерної документації, та прийнято рішення про намір укласти з ним договір.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "БІЗНЕС-ІНКОМ" було оприлюднено у визначені частиною 1 статті 33 та статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» строки, а саме 31.05.2021р.. З цього моменту відлік строків на розгляд тендерних пропозицій припинився і склав всього 1 робочий день.

Однак, під час перегляду завантажених в електронну систему документів від переможця, Замовником було виявлено недолік в тендерній пропозиції переможця, а саме: в складі тендерної пропозиції не надано (згідно пп. В.1. п.5 Розділу 3 цієї тендерної документації) довідки в довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору. Оскільки згадана вище довідка вимагалася для підтвердження наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), то це свідчить про невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції для підтвердження відповідності даного учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».

При цьому під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БІЗНЕС-ІНКОМ" та прийняття рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю, замовник не скористався правом надати 24 години на виправлення помилок. Отже дане право у замовника збереглося.

У зв’язку з цим та з метою уникнення порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником було протокольним рішенням від 09.06.2021р. скасовано рішення про визначення переможцем ТОВ "БІЗНЕС-ІНКОМ".

Слід зазначити, що нормами Закону України «Про публічні закупівлі» не заборонено замовникам скасовувати за власним бажанням рішення про намір укласти з переможцем договір через додатково виявленні недоліки в його пропозиції. Дане право технічно реалізовано електронною системою закупівель.

Скасувавши рішення про намір укласти з ним договір від 09.06.2021р. електронна система закупівель знову визначила найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію ТОВ "БІЗНЕС-ІНКОМ" і знову почався відлік строків на розгляд тендерної пропозиції зазначеного учасника.

Замовником 09.06.2021р. було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), в електронній системі закупівель.

Враховуючи той факт, що 31.05.2021 пройшов лише один робочий день розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БІЗНЕС-ІНКОМ", а розмістивши повідомлення про намір укласти договір, Замовник припинив відлік строків на розгляд пропозицій, та беручи до уваги те, що відлік строків розгляду тендерної пропозиції почався в день скасування повідомлення про намір укласти договір 09.06.2021 року, то розміщення 09.06.2021 року повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), в електронній системі закупівель відбулося не пізніше ніж за два робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, як того вимагають норми частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».

Отже Замовником не було перевищено термін розгляду тендерної пропозиції в п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, який встановлений частиною 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», та повернення даної тендерної пропозиції на розгляд цілком відповідає вимогам частини 15, частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» оскільки нормами Закону України «Про публічні закупівлі» не заборонено замовникам скасовувати за власним бажанням рішення про намір укласти з переможцем договір через додатково виявленні недоліки тендерної пропозиції переможця.

З метою усунення порушень згідно проведеної закупівлі твердого палива, відповідно до договору №121 від 29.06.2021 року надаємо інформацію, що згідно додаткової угоди №1 від 22.07. 2021 року договір було розрвано за взаємною згодою сторін(додаткова угода додається).