Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог п.14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог п.14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення такого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального підприємства Вінницької міської ради «Комбінат комунальних підприємств» (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 19 лютого 2021 року №б/н), тендерну пропозицію ТОВ «МАНГО-ГРУП», протокол засідання тендерного комітету від 11 березня 2021 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 23 березня 2021 року №2БРТ-2914, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору додатковими угодами від 29 березня 2021 року №1, від 07 травня 2021 року №2, від 24 травня 2021 року №3, від 31 травня 2021 року №4, від 17 червня 2021 року №5, пояснення від 01 та 08 липня 2021 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Наказ №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код ДК 021:2015: 09130000-9 – «Нафта і дистиляти», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати замовник, а саме: 09132100-4 – «Неетильований бензин», 09134200-9 – «Дизельне паливо».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2021
«Заперечення до висновку Північного офісу держаудитслужби у Вінницькій області до аудиту закупівлі UA-2021-02-19-010373-b Бензин неетильований АИ-92; дизельне паливо» (CPV ДК 021:2015 09130000-9 «Нафта і дистиляти») відсутні.
Заходи по недопущенню у подальшому порушень порядку розміщення інформації про публічні закупівлі Замовником вжито. В травні поточного року членами тендерного комітету пройдено навчання за програмою «Нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі».
Технічна можливість усунути порушення через автоматизоване робоче місце шляхом заповнення окремих електронних полів в електронній системі закупівель відсутня. Закупівля UA-2021-02-19-010373-b має статус – «Завершена закупівля». Зауваження будуть враховані в подальшій роботі.»
Запити й пояснення
29.06.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину неетильованого АИ-92; дизельного палива (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-19-010373-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договору від 23 березня 2021 року №2 БРТ-2914 на підставі укладених додаткових угод від 29 березня 2021 року №1, від 07 травня 2021 року №2, від 24 травня 2021 року №3, від 17 червня 2021 року №5?
2. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю бензину неетильованого АИ-92; дизельного палива, що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-19-010373-b, в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит
«І. Підставою для укладання з ТОВ «Манго-груп» додаткової угоди №1 від 29.03.2021 до договору №2БРТ-23914 від 23.03.2019 р (далі Договір) було звернення ТОВ «Манго-груп» від 29.03.2021 р. № 29/03/21-5 з посиланням на різку зміну кон’юктури ринку нафтопродуктів, пов’язану з підвищенням цін на нафту, зростанням курсу іноземної валюти, економічною ситуацією в Україні, що призвело до підняття цін на світлі нафтопродукти заводами-виробниками.
З огляду на викладене у зверненні у відповідності до п.3.2 Договору та до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р. ТОВ «Манго-груп» запропоновано підняття ціни за одиницю товару в межах до 10% без зміни загальної вартості закупівлі.
До звернення додані копії висновків структурного підрозділу Торгово-промислової палати № И-27 від 12.03.2021р. та № И-35 від 29.03.2021р. про ринкову вартість нафтопродуктів на ринку України станом на 12.03.2021р. та 29.03.2021р. відповідно. Викладене у висновках перевірене даними відкритих Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/.
Підставою для укладання з ТОВ «Манго-груп» додаткової угоди №2 від 07.05.2021 до договору №2БРТ-2914 від 23.03.2021 р (далі Договір) було звернення ТОВ «Манго-груп» від 07.05.2021 р. № 07/05/21-1 з посиланням на різку зміну кон’юктури ринку нафтопродуктів, пов’язану з підвищенням цін на нафту та підняття цін на світлі нафтопродукти заводами-виробниками.
З огляду на викладене у зверненні у відповідності до п.3.2 Договору та до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р. ТОВ «Манго-груп» запропоновано підняття ціни за одиницю товару в межах до 10% без зміни загальної вартості закупівлі.
До звернення додані копії висновків структурного підрозділу Торгово-промислової палати № И-38 від 15.04.2021р. та № И-43 від 06.05.2021р. про ринкову вартість нафтопродуктів на ринку України станом на 15.04.2021р. та 06.05.2021р. відповідно. Викладене у висновках перевірене даними відкритих Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/.
Підставою для укладання з ТОВ «Манго-груп» додаткової угоди №3 від 24.05.2021 до договору №2БРТ-2914 від 23.03.2021р. (далі Договір) було звернення ТОВ «Манго-груп» від 24.05.2021 р. № 24/05/21-2 з посиланням на різку зміну кон’юктури ринку нафтопродуктів, пов’язану з підвищенням цін на нафту та підняття цін на світлі нафтопродукти заводами-виробниками.
З огляду на викладене у зверненні у відповідності до п.3.2 Договору та до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р. ТОВ «Манго-груп» запропоновано підняття ціни за одиницю товару в межах до 10% без зміни загальної вартості закупівлі.
До звернення додана копія висновку структурного підрозділу Торгово-промислової палати № И-48 від 24.05.2021р. про ринкову вартість нафтопродуктів на ринку України станом на 24.05.2021р. Викладене у висновках перевірене даними відкритих Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/.
Підставою для укладання з ТОВ «Манго-груп» додаткової угоди №5 від 24.05.2021 до договору №2БРТ-2914 від 23.03.2021р. (далі Договір) було звернення ТОВ «Манго-груп» від 17.06.2021 р. № 17/06/21-2 з посиланням на різку зміну кон’юктури ринку нафтопродуктів, пов’язану з підвищенням цін на нафту та підняття цін на світлі нафтопродукти заводами-виробниками.
З огляду на викладене у зверненні у відповідності до п.3.2 Договору та до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р. ТОВ «Манго-груп» запропоновано підняття ціни за одиницю товару в межах до 10% без зміни загальної вартості закупівлі.
До звернення додана копія висновку структурного підрозділу Торгово-промислової палати № И-56 від 16.06.2021р. про ринкову вартість нафтопродуктів на ринку України станом на 16.06.2021р. Викладене у висновках перевірене даними відкритих Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/.
ІІ. Причинами не зазначення в окремих електронних полях в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю бензину неетильованого АИ-92, дизельного палива, що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-19-010373-b, інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, є наступне :
- предметом закупівлі є товар визначений відповідно до п.34 ст.1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника на підставі «Порядку визначення предмету закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020р. №708;
- п.5 Загальних положень «Порядку визначення предмету закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020р. №708 зазначає, що замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника.
Проте, товар, що закуповувався, на окремі частини (лоти) не поділявся.
У зв’язку з протиепідемічними заходами протягом 2020 року навчання на тему «Нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі», де доведені алгоритми визначення предмета закупівлі та розміщення інформації про публічні закупівлі, пройшли лише у травні поточного року».
До пояснень додано копії відповідних (за хронологією) звернень ТОВ «Манго-груп» та висновків структурного підрозділу Торгово-промислової палати про ринкову вартість нафтопродуктів на ринку України.
05.07.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензине неетильованого АИ-92, дизельного палива (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-19-010373-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2021 · Замовник: лист, висновки до дод уг 5
08.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит 2
«І. Обґрунтування розміру витрат предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснене відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. №275.
Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої на основі фактичного використання паливно-мастильних матеріалів у попередньому році та планового обсягу фінансування.
Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів:
- https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/
- https://economics.segodnya.ua/ua/economics/enews/rynok-topliva/
та наявного у Замовника висновку підрозділу Торгово-промислової палати №И-14 від 15.02.2021р.
Розмір бюджетного призначення затверджений Рішенням міської ради «Про бюджет Вінницької міської територіальної громади на 2021 рік» від 24.12.2020р. №52.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснене згідно з вимогами до експлуатації транспортних засобів, машин та механізмів Підприємства, а саме сервісними книжками транспортних засобів, рекомендаціями заводів - виробників транспортних засобів, машин та механізмів, а також вимогами ДСТУ, технічного регламенту щодо вимог до ПММ.
Якісні характеристики визначено відповідно до видів систем живлення двигунів на транспортних засобах та агрегатах, що знаходяться на Підприємстві. Для їх забезпечення використовується неетильований бензин АИ-92 та дизельне паливо. Якість нафтопродуктів повинна відповідати чинним в Україні Державним стандартам та ТУ підприємств-виробників - ДСТУ- 7687:2015 «Бензини автомобільні. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» з можливістю використання протягом всіх сезонів (зимовий і літній види). Відстань до найближчої АЗС Учасника не більше 2,0 км від місцезнаходження Підприємства дає можливість економії часу та пального під час заправки транспортних засобів.
ІІ. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалось на сторінці власного веб-сайту (який з початку року на стадії розробки) та офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Постанова Кабінету міністрів № 710 та Закон України «Про публічні закупівлі» не покладають обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі.»
До пояснень додано копії «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» та висновку структурного підрозділу Торгово-промислової палати про ринкову вартість нафтопродуктів на ринку України станом на 15.02.2021 р.