Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог п.3 розділу I. Порядку №708.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог п.10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Гніванської міської ради (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29 січня 2021 року №29/01-01), тендерні пропозиції ТОВ «Гнівань-Буд» та КП «Гніваньводопостач», вимогу про усунення невідповідностей до 23 лютого 2021 року, протокольні рішення уповноваженої особи від 19 лютого 2021 року №19/02-02, від 23 лютого 2021 року №23/02-01, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10 березня 2021 року №38, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 08, 12 та 15 липня 2021 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що замовником в тендерній документації, затвердженій протокольним рішенням уповноваженої особи від 29 січня 2021 року №29/01-01 та в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-01-29-002017-b зазначено предмет закупівлі: послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (озеленення територій та утримання зелених насаджень на території Гніванської ТГ) та визначено код за ДК 021:2015:77310000-6 – «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень».
Водночас, в Додатку 2 «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (озеленення територій утримання зелених насаджень на території Гніванської ТГ) до тендерної документації, замовником викладено детальний опис даних послуг, а саме:
- Розділ 1. Озеленення (викошування суцільних газонів ручними газонокосарками; скошування трави у водовідвідних канавах i на обрізах; обрізування колючих одиночних кущів діаметром до 1 м; обрізування не колючих одиночних кущів діаметром до 1 м; вирізання порослих дерев вручну (тополя, верба тощо); видалення колючих чагарникiв вручну; пiдстригання живих огорож з землі; прополювання квітників i розпушування ґрунту в горщиках, вкопаних в ґрунт; садіння однолітніх квітників при густоті насадження 1,6 тис. шт. квітів на 100 кв. м; посів газонів партерних, мавританських та звичайних вручну.
- Розділ 2. Видалення та санітарна обрізка дерев (видалення сухостiйних, аварiйних та фаутних дерев м'яких листяних порід частинами iз застосуванням автогідропідіймачів, дiаметр стовбура понад 40 см до 50 см; видалення сухостiйних, аварiйних та фаутних дерев твердих листяних порід частинами iз застосуванням автогідропідіймачів, дiаметр стовбура понад 40 см до 50 см; видалення сухостiйних, аварiйних та фаутних дерев м'яких листяних порід частинами iз застосуванням автогідропідіймачів, дiаметр стовбура понад 50 см до 60 см; видалення сухостiйних, аварiйних та фаутних дерев твердих листяних порід частинами iз застосуванням автогідропідіймачів, дiаметр стовбура понад 50 см до 60 см; видалення сухостiйних, аварiйних та фаутних дерев м'яких листяних порід частинами iз застосуванням автогідропідіймачів, дiаметр стовбура понад 60 см до 70 см; видалення сухостiйних, аварiйних та фаутних дерев м'яких листяних порiд частинами iз застосуванням автогідропідіймачів, дiаметр стовбура понад 60 см до 70 см; видалення сухостiйних, аварiйних та фаутних дерев твердих листяних порiд частинами iз застосуванням автогідропідіймачів, дiаметр стовбура більше 80 см; обрiзування та прорiджування крон дерев дiаметром стовбура до 400 мм; обрiзування та прорiджування крон дерев дiаметром стовбура бiльше 400 мм; навантаження деревени на автомобіль.
При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, крім коду 77310000-6 – «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» містить коди 77340000-5 – «Підрізання дерев і живих огорож» розділу 77000000-0 «Послуги у сфері сільського господарства, лісівництва, рослинництва, водного господарства та бджільництва», тому вказані в технічному завданні послуги щодо обрізування колючих одиночних кущів діаметром до 1 м; обрізування не колючих одиночних кущів діаметром до 1 м; вирізання порослих дерев вручну (тополя, верба тощо); видалення колючих чагарників вручну; підстригання живих огорож з землі; видалення сухостiйних, аварiйних та фаутних дерев м'яких, твердих листяних порід частинами iз застосуванням автогідропідіймачів, дiаметр стовбура понад 40 см до 50 см; видалення сухостiйних, аварiйних та фаутних дерев м'яких, твердих листяних порід частинами iз застосуванням автогідропідіймачів, дiаметр стовбура понад 50 см до 60 см; видалення сухостiйних, аварiйних та фаутних дерев м'яких листяних порід частинами iз застосуванням автогідропідіймачів, дiаметр стовбура понад 60 см до 70 см; видалення сухостiйних, аварiйних та фаутних дерев твердих листяних порiд частинами iз застосуванням автогідропідіймачів, дiаметр стовбура більше 80 см; обрiзування та прорiджування крон дерев дiаметром стовбура до 400 мм; обрiзування та прорiджування крон дерев дiаметром стовбура бiльше 400 мм - є окремим предметом закупівлі.
Зважаючи на зазначене, замовником при визначенні предмета закупівлі порушено вимоги п.3 розділу I. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708).
Відповідно до п.10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, замовник не оприлюднив Додаток 1. «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (озеленення територій утримання зелених насаджень на території Гніванської ТГ, код за ДК 021:2015:77310000-6», який відповідно до пп.12.1 п.12 договору від 10 березня 2021 року №38 є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги п.10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2021
Викладена у протоколі, який прикріплений у документах
Запити й пояснення
05.07.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (озеленення територій та утримання зелених насаджень на території Гніванської ТГ) (ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-29-002017-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.07.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (озеленення територій та утримання зелених насаджень на території Гніванської ТГ) здійсненої Гніванською міською радою (ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-29-002017-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі на відповідність вимогам статті 17 Закону в частині пов’язаності осіб з уповноваженою особою (особами) та/або з керівником замовника?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2021 · Замовник: Відповідь
Надаємо відповідь відповідно до поставлених запитань: 1. Спеціалістами відділу земельних та житлово-комунальних питань Гніванської міської ради було визначено об’єми послуг які необхідно провести впродовж 2021 року для підтримання належного санітарно-епідеміологічного стану на підставі попередніх даних (за 2020 рік) та обстежень/обмірів території Гніванської територіальної громади. Після цього відповідно до отриманих об’ємів було складено зведений та локальний кошторис в програмі АВК (в дану програму вносяться види робіт/послуг та об’єми, а програма автоматично розраховує вартість на дату внесення відповідних даних). Прикріплюємо до відповіді скан-копії зведеного та локального кошторису. 2. Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №710 «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року для органів місцевого самоврядування затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті носять рекомендаційний характер, тому Гніванською міською радою дані заходи поки не були впроваджені, адже не є обов’язковими.
08.07.2021 · Замовник: Відповідь
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника. Проте, КП «Гніваньводопостач», з яким Гніванською міською радою 10.03.2021 року за результатами закупівлі укладено договір № 38, є окремою юридичною особою, здійснює свою господарську діяльність на засадах повної самостійності, діє на принципах повного господарського розрахунку (п. 2.1 Статуту КП «Гніваньводопостач»). Отже, КП «Гніваньводопостач» не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі (яких не було). Також комунальне підприємство не є пов’язаною особою з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника в розумінні п. 20 ч. 1 ст. 1 Закону, адже ні уповноважена особа, ні керівник замовника, як посадові особи, ні члени їх сімей не мають контролю над учасником процедури закупівлі, а саме – КП «Гніваньводопостач». Тому, Замовник не мав підстав для прийняття рішення про відмову учаснику до участі в закупівлі згідно п.7 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Також, відповідно до п. 3.1. Статуту КП «Гніваньводопостач», основною метою діяльності Підприємства є задоволення потреб населення, суб’єктів господарювання та інших категорій споживачів незалежно від форм власності відповідними видами житлово-комунальних послуг, задоволення суспільних потреб в його продукції, роботах та послугах, забезпечення виконання робіт по благоустрою.
09.07.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (озеленення територій та утримання зелених насаджень на території Гніванської ТГ) здійсненої Гніванською міською радою (ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-29-002017-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав Гніванською міською радою обрано код предмета закупівлі за ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2021 · Замовник: Відповідь
Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону України«Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Отже, замовником було визначено код ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень відповідно до показнику четвертої цифри Єдиного закупівельного словника та назві послуги відповідно до зведеного та локального кошторису.
14.07.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (озеленення територій та утримання зелених насаджень на території Гніванської ТГ) здійсненої Гніванською міською радою (ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-29-002017-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасник КП «Гніваньводопостач», якого відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 23 лютого 2021 року №23/02-01, обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації, в частині надання копій документів, що підтверджують підготовку працівників з питань охорони праці та техніки безпеки (копій протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів) та/або копій посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці та/або копії посвідчення інженера з охорони праці та/або копій протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів та/або копій посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці відповідно до Довідки про наявність працівників (п.2 розділ 1 Додаток №1 тендерної документації).
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.07.2021 · Замовник: Відповідь
Надаємо пояснення відповідно до поставленого запитання:
1. Відповідно п.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації від учасників вимагалось надати довідку в довільній формі, в якій будуть зазначені працівники необхідні для надання визначених послуг залучених на підставі трудового договору та/або цивільно-правової угоди. Також відповідно до наданої довідки необхідно надати копії документів:
- право виконання роботи на висоті понад 1,2м (на роботи з підвищеною небезпекою)
- підготовку працівників з питань охорони праці та техніки безпеки (копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів) та/або копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці та/або копія посвідчення інженера з охорони праці та/або копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів. Тобто учасником КП «Гніваньводопостач» надано відповідну довідку з зазначенням необхідних працівників для надання визначених послуг та замість підготовки працівників з питань охорони праці та техніки безпеки (копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів) та/або копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці та/або копія посвідчення інженера з охорони праці та/або копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів було надано копію посвідчення інженера з охорони праці (№21-21/21 видано: Терлецькій Олені Іванівні, посада: Інженер з охорони праці, місце роботи: КП «Гніваньводопостач»). Тобто п.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації прямо не передбачалось зазначати в довідці інженера з охорони праці, була вимога зазначити працівників необхідних для надання визначених послуг та надати документи з охорони праці та техніки безпеки на зазначених працівників в довідці та/або надати копію посвідчення інженера з охорони праці, що і було виконано учасником КП «Гніваньводопостач».