Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Замітання вулиць, чищення доріг та громадських місць на території Гніванської ТГ)

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць (замітання вулиць, чищення доріг та громадських місць на території Гніванської ТГ) (ДК 021:2015:90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-28-005559-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць (замітання вулиць, чищення доріг та громадських місць на території Гніванської ТГ) (ДК 021:2015:90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць) здійсненої Гніванською міською радою (далі - замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-28-005559-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

Яким чином замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі на відповідність вимогам статті 17 Закону в частині пов’язаності осіб з уповноваженою особою (особами) та/або з керівником замовника?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Надаємо відповідь відповідно до поставлених запитань:

1. Спеціалістами відділу земельних та житлово-комунальних питань Гніванської міської ради було визначено об’єми послуг які необхідно провести впродовж 2021 року для підтримання належного санітарно-епідеміологічного стану на підставі попередніх даних (за 2020 рік) та обстежень/обмірів території Гніванської територіальної громади. Після цього відповідно до отриманих об’ємів було складено зведений та локальний кошторис в програмі АВК (в дану програму вносяться види робіт/послуг та об’єми, а програма автоматично розраховує вартість на дату внесення відповідних даних). Прикріплюємо до відповіді скан-копії зведеного та локального кошторису.

2. Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №710 «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року для органів місцевого самоврядування затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті носять рекомендаційний характер, тому Гніванською міською радою дані заходи поки не були впроваджені, адже не є обов’язковими.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника. Проте, КП «Гніваньводопостач», з яким Гніванською міською радою 03.03.2021 року за результатами закупівлі укладено договір № 34, є окремою юридичною особою, здійснює свою господарську діяльність на засадах повної самостійності, діє на принципах повного господарського розрахунку (п. 2.1 Статуту КП «Гніваньводопостач»). Отже, КП «Гніваньводопостач» не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі (яких не було). Також комунальне підприємство не є пов’язаною особою з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника в розумінні п. 20 ч. 1 ст. 1 Закону, адже ні уповноважена особа, ні керівник замовника, як посадові особи, ні члени їх сімей не мають контролю над учасником процедури закупівлі, а саме – КП «Гніваньводопостач». Тому, Замовник не мав підстав для прийняття рішення про відмову учаснику до участі в закупівлі згідно п.7 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Також, відповідно до п. 3.1. Статуту КП «Гніваньводопостач», основною метою діяльності Підприємства є задоволення потреб населення, суб’єктів господарювання та інших категорій споживачів незалежно від форм власності відповідними видами житлово-комунальних послуг, задоволення суспільних потреб в його продукції, роботах та послугах, забезпечення виконання робіт по благоустрою.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць (замітання вулиць, чищення доріг та громадських місць на території Гніванської ТГ) (ДК 021:2015:90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць) здійсненої Гніванською міською радою (далі - замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-28-005559-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

З яких підстав Гніванською міською радою обрано код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону України«Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Отже, замовником було визначено код ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць відповідно до показнику четвертої цифри Єдиного закупівельного словника та назві послуги відповідно до зведеного та локального кошторису.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць (замітання вулиць, чищення доріг та громадських місць на території Гніванської ТГ) (ДК 021:2015:90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць) здійсненої Гніванською міською радою (далі - замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-28-005559-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

Яким чином учасник КП «Гніваньводопостач», якого відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 20 лютого 2021 року №20/02-01, обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації, в частині надання:

- копій документів, що підтверджують підготовку працівників з питань охорони праці та техніки безпеки (копій протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів) та/або копій посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці, та/або копій посвідчень працівників на право виконання робіт з підвищеною небезпекою (копій протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів) та/або копії посвідчення інженера з охорони праці та/або копій протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів та/або копій посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці відповідно до Довідки про наявність працівників (п.2 розділ 1 Додаток №1 тендерної документації);

- відповідного договору з усіма додатками до нього оренди/найму, лізингу, позички тощо, щодо екскаватора-трактора ЮМЗ-6 повна маса 3500 кг, об’єм двигуна 7500 м3, колір синій, рік випуску 1988 рік, зазначеного у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (п.3 розділ 1 Додаток №1 тендерної документації)?

Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Надаємо пояснення відповідно до поставлених запитань:

1. Відповідно п.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації від учасників вимагалось надати довідку в довільній формі, в якій будуть зазначені працівники необхідні для надання визначених послуг, з обов’язковою наявністю працівників благоустрою та водіїв вантажного автотранспорту залучених на підставі трудового договору та/або цивільно-правової угоди. Для водіїв вантажного автотранспорту надати копії посвідчень водія. Також відповідно до наданої довідки в якій мали бути зазначені відповідні працівники було необхідно надати копії документів, що підтверджують підготовку працівників з питань охорони праці та техніки безпеки (копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів) та/або копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці, та/або копії посвідчень працівників на право виконання робіт з підвищеною небезпекою (копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів) та/або копія посвідчення інженера з охорони праці та/або копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів. Тобто учасником КП «Гніваньводопостач» було надано відповідну довідку з обов’язковим зазначенням необхідних працівників та замість посвідчень з питань охорони праці та техніки безпеки ((копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів) та/або копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці, та/або копії посвідчень працівників на право виконання робіт з підвищеною небезпекою (копії протоколів уповноваженої організації перевірки знань та приймання екзаменів)) було надано копію посвідчення інженера з охорони праці (№21-21/21 видано: Терлецькій Олені Іванівні, посада: Інженер з охорони праці, місце роботи: КП «Гніваньводопостач»). Тобто п.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації прямо не передбачалось зазначати в довідці інженера з охорони праці, була вимога зазначити працівників необхідних для надання визначених послуг та надати документи з охорони праці та техніки безпеки на зазначених працівників в довідці та/або надати копію посвідчення інженера з охорони праці, що і було виконано учасником КП «Гніваньводопостач».

2. Відповідно до п.9 статті 26 Закону «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

При перевірці тендерної документації були встановлені невідповідності згідно п.3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації: Учасником КП «Гніваньводопостач» надано технічні паспорти на транспортні засоби (сміттєвоз САЗ та сміттєвоз ГАЗ), але в довідці в довільній формі учасник не зазначив такі транспортні засоби, також в довідці вказаний екскаватор-трактор ЮМЗ-6 але технічний паспорт на такий транспортний засіб відсутній, хоча є технічний паспорт на екскаватор №2671. Отже, Учаснику необхідно привести у відповідність довідку з переліком наявного обладнання (транспортних засобів) та матеріально-технічної бази. Тому 19.02.2021 року було застосовано право висунення вимоги про усунення зазначених порушень і відповідно до вказаної вимоги учасником КП «Гніваньводопостач» надано оновлену довідку в якій вказано необхідні транспортні засоби та в складі пропозиції надані відповідні підтверджуючі документи на право власності чи які перебувають у користуванні.