Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення його в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гніванської міської ради (далі – замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01 лютого 2021 року №01/02), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 лютого 2021 року №19/02-03, від 24 лютого 2021 року №24/02-01, тендерні пропозиції ТОВ «Гнівань-Буд», КП «Гніваньводопостач», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 10:45 год. 24 лютого 2021 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10 березня 2021 року №37, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10 березня 2021 року та пояснення від 08 липня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником не оприлюднено додаток №1 до договору від 10 березня 2021 року №37, який відповідно до пункту 12.1. Розділу 12. «Додатки до договору» є його невід’ємною частиною, а саме: технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо закупівлі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2021
Викладена у протоколі, який прикріплений у документах
Запити й пояснення
07.07.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поховальних та супутніх послуг (послуги з обслуговування кладовищ на території Гніванської ТГ) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-01-011246-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином замовником розглянуто учасника КП «Гніваньводопостач» на відповідність вимогам статті 17 Закону в частині пов’язаності осіб з уповноваженою особою (особами) та/або з керівником замовника?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2021 · Замовник: Відповідь
Надаємо відповідь відповідно до поставлених запитань:
1. Спеціалістами відділу земельних та житлово-комунальних питань Гніванської міської ради було визначено об’єми послуг які необхідно провести впродовж 2021 року для підтримання належного санітарно-епідеміологічного стану на підставі попередніх даних (за 2020 рік) та обстежень/обмірів території Гніванської територіальної громади. Після цього відповідно до отриманих об’ємів було складено зведений та локальний кошторис в програмі АВК (в дану програму вносяться види робіт/послуг та об’єми, а програма автоматично розраховує вартість на дату внесення відповідних даних). Прикріплюємо до відповіді скан-копії зведеного та локального кошторису.
Також відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №710 «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року для органів місцевого самоврядування затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті носять рекомендаційний характер, тому Гніванською міською радою дані заходи поки не були впроваджені, адже не є обов’язковими.
2. Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника. Проте, КП «Гніваньводопостач», з яким Гніванською міською радою 10.03.2021 року за результатами закупівлі укладено договір № 37, є окремою юридичною особою, здійснює свою господарську діяльність на засадах повної самостійності, діє на принципах повного господарського розрахунку (п. 2.1 Статуту КП «Гніваньводопостач»). Отже, КП «Гніваньводопостач» не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі (яких не було). Також комунальне підприємство не є пов’язаною особою з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника в розумінні п. 20 ч. 1 ст. 1 Закону, адже ні уповноважена особа, ні керівник замовника, як посадові особи, ні члени їх сімей не мають контролю над учасником процедури закупівлі, а саме – КП «Гніваньводопостач». Тому, Замовник не мав підстав для прийняття рішення про відмову учаснику до участі в закупівлі згідно п.7 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Також, відповідно до п. 3.1. Статуту КП «Гніваньводопостач», основною метою діяльності Підприємства є задоволення потреб населення, суб’єктів господарювання та інших категорій споживачів незалежно від форм власності відповідними видами житлово-комунальних послуг, задоволення суспільних потреб в його продукції, роботах та послугах, забезпечення виконання робіт по благоустрою.