Висновок
порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- щодо порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону - привести у відповідність до вимог Закону істотні умови договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки;
- врахувати виявлені порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону щодо ненадання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, та вжити заходів щодо недопущення їх в подальшому,
та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 26.02.2021 № 224, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.03.2021, тендерну пропозицію ПП «ОККО КОНТРАКТ», протокол засідання тендерного комітету від 17.03.2021 № 236, повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2021, договір від 05.04.2021 №11, додаткова угода від 11.05.2021 №1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 11.05.2021, додаткова угода від 24.05.2021 №2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 24.05.2021, пояснення Замовника, отримані через електронний кабінет від 30.06.2021 (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Моніторингом встановлено, що за результатами процедури відкритих торгів протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 17.03.2021
№ 236 визначено переможцем ПП «ОККО КОНТРАКТ», тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому Замовник повідомив про намір укласти договір від 17.03.2021.
На дату укладання договору від 05.04.2021 №11 (далі – Договір), сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, яка згідно Специфікації до Договору становила: бензин автомобільний А-92 (талони) 24,88 грн з ПДВ за 1 літр, дизельне паливо (талони) 25,08 з ПДВ за 1 літр, скраплений газ (талони) 15,73 з ПДВ за 1 літр та яка запропонована переможцем ПП «ОККО КОНТРАКТ».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ПП «ОККО КОНТРАКТ» (далі – сторони) укладені додаткові угоди від 11.05.2021 № 1, від 24.05.2021 № 2 до Договору, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону:
- додатковою угодою від 11.05.2021 № 1 збільшено ціну за одиницю товару, а саме: бензину автомобільного А-92 на 1,42%, дизельного палива на 1,55 %, скрапленого газу на 2,54% (далі – товар);
- додатковою угодою від 24.05.2021 № 2 збільшено ціну за одиницю товару, а саме: бензину автомобільного А-92 на 1,98%.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, внесення змін до істотних умов договору обґрунтовується висновками за результатами цінового моніторингу Волинської торгово-промислової палати від 16.03.2021 № В-356 та від 21.04.2021 № В-460 (до додаткової угоди № 1), від 05.05.2021 № В-493 та від 14.05.2021 № В-526 (до додаткової угоди № 2) (далі – ціновий висновок).
Моніторингом встановлено, що ціновий висновок від 16.03.2021 № В-356, на підставі якого укладено додаткову угоду від 11.05.2021 № 1, не підтверджує коливання ціни товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в період між укладанням Договору та додаткової угоди № 1, оскільки містить лише інформацію щодо середньоринкової вартості товару, що склалася станом на окрему дату 16.03.2021 та передував даті укладення Договору (05.04.2021). При цьому, зазначений висновок не містить інформації про коливання ціни товару на ринку в проміжках між датами укладання Договору від 05.04.2021 та додаткової угоди від 11.05.2021 №1 до Договору.
Аналогічно ціновий висновок від 21.04.2021 № В-460 не підтверджує коливання ціни товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в період між укладанням Договору та додаткової угоди № 1, оскільки містить лише інформацію щодо середньоринкової вартості товару, що склалася станом на окрему дату 24.04.2021.
Моніторингом встановлено, що цінові висновки від 05.05.2021 № В-493, від 14.05.2021 № В-526, на підставі яких укладено додаткову угоду від 24.05.2021 № 2 не містять інформацію про коливання ціни товару на ринку в період між укладанням додаткової угоди № 1 та № 2 до договору (з 11.05.2021 по 24.05.2021), відповідно вищезазначені висновки не можуть бути підставою для зміни істотних умов договору з підстав передбачених пунктом 2 частиною п’ятою статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Згідно роз’яснення Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що в порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону Замовником укладено додаткові угоди до Договору від 11.05.2021 № 1 та від 24.05.2021 № 2 на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку.
Під час моніторингу постала потреба в отриманні пояснення від Замовника, про що опубліковано запит від 23.06.2021, проте в порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник оприлюднив відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель 30.06.2021, чим недотримав терміну (три робочих дні з дня оприлюднення запиту).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2021
Департамент освіти та науки Хмельницької міської ради офіційно направив на адресу «Приватного підприємства «ОККО Контракт» лист від 15.07.2021 року №01-22/1614, в якому просив надати документи, які підтверджують коливання ціни товарів на ринку, які є предметом Договору саме на момент укладення Договору № 11 від 05.04.2021 року на суму 616 239,60 грн, додаткової угоди від 11.05.2021 № 1 та додаткової угоди від 24.05.2021 № 2 до Договору від 05.04.2021 року № 11. Але відповіді по даному зверненню Департамент освіти на науки Хмельницької міської ради на даний час не отримав. Тому засіданням тендерного комітету Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради (протокол №341 від 19 серпня 2021 року) було вирішено розірвати Договір № 11 від 05 квітня 2021 року між Департаментом освіти та науки Хмельницької міської ради та Приватним підприємством «ОККО Контракт» на поставку товару Нафта і дистиляти ДК 021:2015 код 09130000-9 (бензин автомобільний А-92 (талони), скраплений газ ( талони), паливо дизельне ДП (талони), у зв’язку з тим, що Приватним підприємством «Окко Контракт» не надано документів, які підтверджують коливання ціни товарів на ринку, які є предметом Договору саме на момент укладення Договору № 11 від 05.04.2021 року на суму 616 239,60 грн, додаткової угоди від 11.05.2021 № 1 та додаткової угоди від 24.05.2021 № 2 до Договору від 05.04.2021 року № 11 та у зв’язку з неможливістю усунення порушень встановлених за результатами проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби у Хмельницькій області (Наказ №405 від 18.06.2021 року).
Запити й пояснення
23.06.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2021-02-26-004341-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від 11.05.2021 №1, до Договору від 05.04.2021 за № 11 та додаткової угоди від 24.05.2021 №2 до Договору від 05.04.2021 за № 11 ?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
30.06.2021 · Замовник: Відповідь на моніторинг
В результаті проведеної процедури відкриті торги UA-2021-02-26-004341-b Департаментом освіти та науки Хмельницької міської ради укладено з ПП «ОККО КОНТРАКТ» договір на постачання палива по коду ДК 021:2015 09130000-9 (бензин автомобільний А-92 (талони), скраплений газ ( талони), паливо дизельне ДП (талони) від 05.04.2021 року № 11 на суму 616 239,60 грн (шістсот шістнадцять тисяч двісті тридцять дев’ять грн., 60 коп) в т. ч. ПДВ. Під час оцінки тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації закладом причин для відхилення даної пропозиції не було виявлено, про що було оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій, згідно12 ст. 29 Закону. ПП «ОККО КОНТРАКТ» звернулося на адресу Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради з листами від 11.05.2021 № 2204 та від 24.05.2021 № 1805 з пропозицією перегляду ціни на паливо, надавши підтверджуючі документи щодо коливання ціни, а саме - експертні висновки Волинської Торгово-Промислової палати за результатами цінового моніторингу № В-356 від 16.03.2021 року, № В-460 від 21.04.2021 року, № В-529 від 14.05.2021 року, № В-493 від 05.05.2021 року.
Розглянувши вказані вище документи, з метою забезпечення безперебійного довезення дітей до закладів освіти Хмельницької міської територіальної громади, та керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону, тендерним комітетом Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради прийнято рішення про підняття ціни на товар паливо – нафта і дистиляти код ДК 021:2015 09130000-9 (бензин автомобільний А-92 (талони), скраплений газ ( талони), паливо дизельне ДП (талони), та, відповідно, було укладено додаткові угоди до договору № 11 від 05.04.2021р., а саме – додаткова угода № 1 від 11.05.2021 року, та додаткова угода № 2 від 24.05.2021 року. Збільшення ціни за одиницю товару відповідно до укладених додаткових угод не суперечить п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто не перевищує 10%.
Додатки:
1. Копія договору договір постачання палива - нафти і дистиляти ДК 021:2015 код 09130000-9 (бензин автомобільний А-92 (талони), скраплений газ ( талони), паливо дизельне ДП (талони) від 05.04.2021 року № 11 з додатками завантажено в електонний майданчик.
2. Копії листів з експертними висновками Волинської Торгово-Промислової палати за результатами цінового моніторингу додаються.