Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті статі 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (крім внесення змін) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та відповідно до статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.11.2020 № 14, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.12.2020, тендерна пропозиція ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та ТОВ «Укргаз Енерго Поставка», протокол засідання тендерного комітету від 14.12.2020 № 17, повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2020, договір про постачання природного газу від 30.12.2020 № 21/158 (далі – Договір), додаткові угоди від 25.01.2021 №1, 05.03.2021 №1, 14.04.2021 №2 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 26.01.2021, 02.04.2021, 02.06.2021.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті статі 31 Закону, Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «Укргаз Енерго Поставка» як таку, що не відповідала вимогам п. 3.1.3. тендерної документації, оскільки не містить накладеного захищеного кваліфікованого електронного підпису (далі - захищений електронний підпис), учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
При цьому, Пропозиція ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», яка була найбільш економічно вигідною, відхилена Замовником (протокол засідання тендерного комітету №17 від 14 грудня 2020 року далі - протокол №17) як така, що не відповідала вимогам п. 3.1.3. тендерної документації, оскільки не містила накладеного захищеного кваліфікованого електронного підпису (далі - захищений електронний підпис), учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та ТОВ «Укргаз Енерго Поставка» укладено Договір. На дату укладання Договору сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі ціна за 1000 куб. м. згідно специфікації становила: 6645,00 грн. з ПДВ (в т.ч. ПДВ 1107,50 грн.).
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 22.06.2021 направлено через електронну систему закупівель запит про надання відповідних пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема, щодо обґрунтування коливання ціни товару та відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Однак, станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (05.07.2021) пояснення Замовником не надані, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Враховуючи викладене, дослідження питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час внесення змін до істотних умов договору в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі не здійснювалося.
Моніторингом своєчасності оприлюднення змін до договору встановлено, що Замовником оприлюднено додаткові угоди до договору в електронній системі закупівель з недотриманням триденного терміну з дня їх укладання, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Так, додаткова угода від 05 березня 2021 №1 до Договору оприлюднена 02 квітня 2021 року, тобто на 19 робочий день. Аналогічно додаткова угода від 14.04.2021 №2 до Договору оприлюднена 02 червня 2021 року тобто на 32 робочий день.
Запити й пояснення
22.06.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-11-20-003039-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020, далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
1) Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від 05.03.2021 №1, від 14.04.2021 №2 до Договору від 30.12.2020 за №21/158?
2) У відповідності до частини 9 статті 29 після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка є найбільш економічно вигідною.
Абзац другий пункту першого частини першої статті статі 31 Закону визначає, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Пропозиція ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», яка була найбільш економічно вигідною, відхилена Вами (протокол засідання тендерного комітету №17 від 14 грудня 2020 року), як така, що не відповідає вимогам п. 3.1.3. тендерної документації, оскільки не містила накладеного захищеного кваліфікованого електронного підпису (далі - захищений електронний підпис), учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Разом з тим, пропозиція ТОВ «Укргаз Енерго Поставка» також не містила захищеного електронного підпису, проте відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 07 грудня 2021 року була визнана переможцем.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- з яких міркувань та з урахуванням яких обґрунтувань Вами відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та обрано пропозицію ТОВ «Укргаз Енерго Поставка» переможцем торгів?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.