Висновок
1. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині не зазначення посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури переговорної закупівлі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині не зазначення посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури переговорної закупівлі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує вжити заходів щодо відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради (далі – Замовник), протокол засідання тендерного комітету від 11.06.2021 № 59-ПП, повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2021.
Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір Замовником зазначено: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону(якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом) є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіти про результати проведення процедури закупівлі).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.06.2021 не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, в протоколі засідання тендерного комітету від 11.06.2021 № 59- ПП в підтвердження умов для застосування переговорної процедури закупівлі приведені документи Замовника, пов’язані із застосуванням спрощених закупівель робіт UА-2021-05-07-004559-b та UА-2021-05-21-001043-с по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі (заміна вікон і дверей на металопластикові, лінолеуму, світильників) дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №7 «Оленка» по вул. Шевченка, 12 в м. Нетішин, що не підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
Згідно пункту 28 частини першої статті 1 Закону спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону.
Крім того, Закон розмежовує поняття «процедура закупівлі» та «спрощена закупівля», яка не є процедурою закупівлі відповідно до статті 13 Закону.
Враховуючи викладене, в порушення частини другої статті 40 Закону Замовник застосував переговорну процедуру для закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі (заміна вікон і дверей на металопластикові, лінолеуму, світильників) дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №7 «Оленка» по вул. Шевченка, 12 в м. Нетішин Хмельницької області без наявних підстав, передбачених частиною другою статті 40 Закону.
Разом з тим, за результатами моніторингу ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-1) підтверджено.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082) замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2021
Виявлені порушення усуненні шляхом відміни переговорної процедури закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі (заміна вікон і дверей на металопластикові, лінолеуму, світильників) дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №7 «Оленка» по вул.Шевченка, 12 в м.Нетішин Хмельницької області» (ДК 021:2015 — 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).
Оцінка ДАСУ від 25.06.2021
Замовником прийнято рішення усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі (заміна вікон і дверей на металопластикові, лінолеуму, світильників) дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №7 «Оленка» по вул. Шевченка, 12 в м.Нетішин Хмельницької області» (ДК 021:2015 — 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація). Протокол засідання тендерного комітету від 24.06.2021.