Газове паливо

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 м.куб газового палива до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору (з урахуванням внесених змін згідно Додаткових угод від 29.03.2021 № 2, від 16.04.2021 № 3, від 29.04.2021 № 4, від 14.05.2021 № 5, від 20.05.2021 № 6)) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Знам'янська обласна бальнеологічна лікарня» Кіровоградської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»), протокол засідання тендерного комітету від 02.03.2021 № 17 про визначення переможця закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2021, договір на постачання природного газу від 19.03.2021 № 108 (далі – Договір), додаткові угоди від 25.03.2021 № 1, від 29.03.2021 № 2, від 16.04.2021 № 3, від 29.04.2021 № 4, від 14.05.2021 № 5, від 20.05.2021 № 6 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону щодо зміни істотних умов Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі, в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі «Газове паливо» 12.02.2021, за результатом якої визначено переможцем ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 03.03.2021) та з яким укладено договір про постачання природного газу від 19.03.2021 № 108.

Відповідно до пункту 4.2 розділу 4 «Вартість договору та порядок розрахунків» Договору ціна 1 куб.м. газового палива на момент укладання договору, становить 6 369,0 грн з урахуванням ПДВ.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 «Обсяги та умови постачання газу» очікуваний обсяг постачання газового палива з 01.04.2021 по 30.06.2021 рік становить 38,5 тис.м.куб.

Згідно пункту 10.5 розділу 10 «Строк дії Договору та інщі умови» Договору визначено, що «Замовник розглядатиме питання про першу зміну ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку після укладання договору лише у випадку реального коливання ціни на ринку, що має бути обґрунтовано постачальником шляхом надання 2 довідок (оригінал або нотаріально завірену копію) від компетентного органу про середньоринкові ціни одна з яких має підтверджувати середньоринкову ціну товару станом на місяць аукціону, інша на дату подання пропозиції щодо зміни ціни. Замовник не розглядатиме питання щодо пропозиції необґрунтованого збільшення ціни за одиницю товару – якщо переможець виграв торги за рахунок необґрунтованого пониження цінової пропозиції під час аукціону».

Слід зазначити, що аукціон по даній процедурі закупівлі відбувся 01.03.2021.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та згідно наданих Замовником в ході моніторингу документів встановлено, що після укладення Договору ТОВ «ЕКОТЕХІНВЕСТ», згідно супровідного листа б/д № 101-21 (вхідний номер на листі – 25.03.2021), надало Замовнику експертні висновки Харківської торгово-промислової палати від 02.03.2021 № 530/21, від 16.03.2021 № 659/21 та Київської торгово-промислової палати від 02.03.2021 № Ц-265/1 з пропозицією підвищення ціни на природний газ у зв’язку із її коливанням у бік збільшення.

На підставі зазначених експертних висновків сторонами збільшено ціну на природний газ згідно Додаткової угоди від 25.03.2021 № 1 з 6 369,0 грн до 7005,26 грн за 1000 м.куб та Додаткової угоди від 29.03.2021 № 2 з 7005,26 грн до 7 600,0 грн за 1000 м.куб.

В ході моніторингу встановлено, що згідно експертного висновку Харківської торгово-промислової палати від 02.03.2021 № 530/21 слідує, що даний висновок підготовлено на підставі поданого листа-заяви ТОВ «ЕКОТЕХІНВЕСТ» від 01.03.2021 № 11/52, тобто, іще до підписання Договору.

Також, необхідно вказати, що у даному експертному висновку викладено результати досліджень рівня цін на природний газ згідно якого діапазон цін на природний газ на ринку України 01.03.2021 складає 7 200,0 – 9 200,04 грн/за 1000 куб.м. Станом на 01.03.2021 середньозважена ціна на умовах післяплати визначена у розмірі 7 626,50 грн/1000 куб.м.

Крім того, слід зазначити, що в експертному висновку від 02.03.2021 № 530/21 відображено ціну на природний газ згідно інформації з офіційного сайту Газопостачальної компанії «Нафтогаз України» у лютому 2021 року у розмірі 8 209,380 грн/1000 куб.м, що значно перевищує цінову пропозицію переможця торгів від 26.02.2021 № 1/2, яку ТОВ «ЕКОТЕХІНВЕСТ» подав для участі у складі своєї тендерної пропозиції при тому, що як вищезазначено у пункті 10.5 розділу 10 Договору, Замовник не розглядатиме питання щодо пропозиції необґрунтованого збільшення ціни за одиницю товару – якщо переможець виграв торги за рахунок необґрунтованого пониження цінової пропозиції під час аукціону.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, в експертному висновку від 02.03.2021 № 530/21 відображено ціну на природний газ станом на 01.03.2021.

Експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 02.03.2021 № Ц-265/1 також відображає ціну природного газу станом на 01.03.2021 у розмірі 7 532,32 грн/1000 куб.м. згідно інформації, розміщеної на сайті ТБ «Українська енергетична біржа».

Експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 16.03.2021 № 659/21 відображає ціну природного газу згідно інформації на офіційному сайті Товарної біржі «Українська енергетична біржа» за період з 03.03.2021 по 15.03.2021 на трьох європейських хабах (газорозподільчих центрах) та коливання ціни у середньому на 11 %.

Отже, у зв’язку із вищезазначеним, враховуючи, що подання ТОВ «ЕКОТЕХІНВЕСТ» пропозиції щодо зміни ціни до Замовника 25.03.2021 (дата вхідного номеру листа), то підтвердження коливання ціни газу з 01.03.2021 (місяць аукціону) по 25.03.2021 для першої зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, як це передбачено умовами пункту 10.5 розділу 10 Договору, та підстави для укладання Додаткової угоди від 25.03.2021 № 1, були відсутні.

Таким чином, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору згідно додаткової угоди від 25.03.2021 № 1 в частині підвищення ціни за 1000 м.куб газового палива, чим недотримано вимоги пункту 10.5 розділу 10 Договору та пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.07.2021

Усунення виявленого порушення неможливо.

Запити й пояснення