Висновок
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 7, 11, 14 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції учасника - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік військової частини А 0549 (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, тендерну пропозицію ФОП «Іванов Віктор Васильович», протокол засідання тендерного комітету від 01 липня 2021 року №41, повідомлення про намір укласти договір та пояснення від 20 червня 2021 року, 03 липня 2021 року та 07 липня 2021 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Наказ №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код ДК 021:2015: 37310000-4 - «Музичні інструменти», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати замовник, а саме: 37312400-2 – «Саксофони», 37312920 – «Баритони» та 37314100-3 – «Кларнети».
Крім того, установлено, що тендерна документація замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме:
не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 22 Закону;
не містить строків поставки товару, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону;
зазначено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів, чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
містить вимогу щодо надання документів переможцем процедури закупівлі, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону, якою визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2021
Скасування закупівлі у зв'язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері закупівель.
Оцінка ДАСУ від 14.07.2021
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
20.06.2021 · Замовник: Пояснення
1. У відповідності до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783) «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», предмет закупівлі товарів визначено замовником згідно з пунктом 22 і 33 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 37310000-4 Музичні інструменти (витяг з ЄЗС додається). Відповідно до п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, пунктом 14 встановлено унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Надаємо пояснення, що придбання музичних інструментів не пов'язано з придбанням товарів вказаних пункті 13 Порядку, тому замовником обрано та унесена інформація про предмет закупівлі у відповідності до наказу №708 з додержанням пункту 12 Порядку.
2. В зв’язку з тим, що Замовником у технічній специфікації до предмету закупівлі вказано посилання на конкретні марки Замовником у відповідності до вимог ст. 24 Закону, внесені зміни до тендерної документації з додаванням виразу "або еквівалент". Зміни, що внесені Замовником розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовником разом зі змінами до тендерної документації окремо в примітках до закупівлі оприлюднено перелік змін, що внесені. Посилання на конкретні марки зроблено виключно з метою кваліфікування відповідності товару та необхідності зазначити обладнання для якого закуповуються товари, що покращить можливості учасників для визначення типу товару, що закуповується та унеможливить закупівлю товарів несумісних з наявним у Замовника обладнанням. Замовник не вчиняє та зобов’язується не вчиняти будь-яких дій, що обмежують конкуренцію, не здійснює дискримінацію учасників та не обмежує їх у поданні в пропозиції еквівалентних товарів, якщо такі товари є аналогічні за своїми технічним та якісним характеристикам і можуть бути використаними Замовником у своїй діяльності. Якщо Учасник подає товари/технології/механізми, що є еквівалентом - він зобов’язаний подати у складі своєї пропозиції порівняльну таблицю в розрізі усіх технічних характеристик зазначених у Технічному завданні, та лист-пояснення про відповідність запропонованого Учасником товару, вимогам закупівлі та фото аналогу.
02.07.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі баритону-саксофону Yanagisawa B-WO1 та кларнетів Yamaha YCL-255 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-08-011901-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Чому у тендерній документації не зазначено такі відомості:
- кількість товарів та місце їх поставки;
- строки поставки товарів;
- з якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
- підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством?
2. Чому установлено термін подання документів переможцем торгів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 статті 17 Закону не в десятиденний термін з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір?
3. Чому оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не містить коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.07.2021 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі баритону-саксофону Yanagisawa B-WO1 та кларнетів Yamaha YCL-255 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-08-011901-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, надаємо пояснення з питань:
1. Чому у тендерній документації не зазначено такі відомості:
- кількість товарів та місце їх поставки;
- строки поставки товарів;
- з якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
- підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством?
Пояснюємо:
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» №680 від 13.04.2016 р. (з урахуванням нової редакції Закону від 19.04.2020) тендерна документація формується та подається в електронному вигляді відповідно до вимог Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг”. Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерна документація – шляхом заповнення електронної тендерної документації та в окремих файлах до оголошення, а саме:
- кількість товарів та місце їх поставки – електронна тендерна документація, технічний опис предмету закупівлі (копії, скріншоти додаються);
- строки поставки товарів - електронна тендерна документація (скріншот додається);
- з якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними – прийом пропозицій з 08.06 по 27.06 – 19 днів, зазначено в електронній тендерній документації; строк дії тендерних пропозицій – 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (встановлено Законом) «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» (скріншот , копія інструкції додається);
- кінцевого строку подання тендерних пропозицій – прийом пропозицій по 27.06, зазначено в електронній тендерній документації (скріншот, додається);
- прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками – вказано в електронній тендерній документації та окремому файлі тендерної документації: «Технічний опис предмету закупівлі» (скріншот, копія додаються);
- підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством – вказано в електронній тендерній документації та окремому файлі тендерної документації: «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» (скріншот, копія додаються).
2. Чому установлено термін подання документів переможцем торгів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 статті 17 Закону не в десятиденний термін з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір?
Тому, що строк подання документів переможцем торгів, що підтверджують відсутність підстав, вказаних в статті 17 Закону, визначений п.6 ст. 17 Закону – має не перевищувати десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. П’ять днів – не перевищує десяти днів (копія додається).
3. Чому оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не містить коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Тому, що у відповідності до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783) «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», предмет закупівлі товарів визначено замовником згідно з пунктом 22 і 33 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 37310000-4 Музичні інструменти (витяг з ЄЗС додається). Відповідно до п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, пунктом 14 встановлено унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Надаємо пояснення:
1. Дана процедура закупівлі – відкриті торги, а не переговорна процедура закупівлі.
2. Придбання музичних інструментів не пов'язано з придбанням товарів вказаних пункті 13 Порядку, тому замовником обрано та унесена інформація про предмет закупівлі у відповідності до наказу №708 з додержанням пункту 12 Порядку (скріншот додається).
На Ваше рішення
Голова тендерного комітету
Артем СЕМЕНЮК
Командир військової частини А0549
Олександр ОНИЩУК
05.07.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з прибирання (послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг (ДК 021:2015: 90910000-9 – «Послуги з прибирання») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-16-003332-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідь
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з прибирання (послуги з утримання в чистоті будівель (у тому числі службових приміщень), дворів, доріг (ДК 021:2015: 90910000-9 – «Послуги з прибирання») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-16-003332-c), пояснюємо, що військова частина А0549 не є Замовником у процедурі закупівлі опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-16-003332-c.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі баритону-саксофону Yanagisawa B-WO1 та кларнетів Yamaha YCL-255 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-08-011901-b), надаємо пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 на підставі порівняння ринкових цін.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://www.facebook.com/Військова-частина-А0549-103927825297281.