Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимог частини першої та пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом визнання недійсними пункту 13.1 договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 41ВВ547-822-20 щодо поширення дії відносин між сторонами в частині постачання газу з 01.01.2021, та визнання недійсними додаткових угод від 19.01.2021 № 1, від 21.01.2021 № 2 та від 24.02.2021 № 4 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повнота відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік сектору культури та туризму виконавчого комітету Новобузької міської ради Миколаївської області (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2020-12-03-010093-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 03.12.2020 № 2) (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» та товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ»); протоколи розгляду тендерних пропозицій засідань тендерного комітету від 23.12.2020 № 1 та № 2; повідомлення про намір укласти договір; договір на постачання природного газу від 04.01.2021 № 41ВВ547-822-20 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю від 20.01.2021, від 21.01.2021, від 24.02.2021 та від 22.03.2021; додаткові угоди до Договору про закупівлю від 19.01.2021 № 1, від 21.01.2021 № 2, від 24.02.2021 № 4 та від 22.03.2021 № 5 (далі – додаткові угоди № 1, № 2, № 4 та № 5 відповідно); пояснення та документи від 30.06.2021, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій .
Також за результатами моніторингу встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції учасника ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» не відповідає умовам, що визначені Замовником у ТД до такого забезпечення.
Так, відповідно до вимог пункту 3.2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зобов’язав учасників надати забезпечення тендерних пропозицій у вигляді банківської гарантії, в якій, серед іншого, повинно бути зазначено, що «відповідальність банку-гаранта в разі порушення ним свого обов'язку не обмежується сумою, на яку надано гарантію (без винятків)».
Учасник ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» у складі тендерної пропозиції надав «Гарантію забезпечення тендерної пропозиції № 741» від 17.12.2020 № 10/1/02-20/2-3695 (файл «Гарантія 15 000,00 грн.zip»), яка не містить вищезазначеної інформації.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ», визнав його переможцем відкритих торгів та 04.01.2021 уклав з ним Договір про закупівлю.
Також встановлено, що згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Договір про закупівлю, укладений Замовником з ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ», набирає чинності з дати підписання та «поширює дію на відносини, що фактично склалися між Сторонами в частині постачання газу з 01 січня 2021 року». Тобто строк дії Договору про закупівлю визначений раніше дати його укладання.
Таким чином, на порушення вимог частини десятої статті 3 та частини першої статті 41 Закону Замовник уклав Договір про закупівлю, умови якого передбачають початок правовідносин з ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» до дати набрання чинності договору, в тому числі щодо придбання природного газу.
В ході моніторингу також встановлено, що до Договору про закупівлю вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Зокрема, додатковою угодою № 1 збільшення ціни за 1 000 куб. м газу відбулося з 6 000,00 грн до 6 599,40 грн, тобто на 9,99 %, при цьому відповідно до пункту V додаткової угоди № 1 її дія поширюється на відносини сторін з 01.01.2021.
Отже Замовник на порушення вимог частини першої статті 41 Закону уклав додаткову угоду № 1, яка згідно з пунктом 14.3 Договору про закупівлю є його невід’ємною частиною, умови якої передбачають початок правовідносин з ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» до дати набрання чинності договору.
У поясненнях, наданих 30.06.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав «Цінову довідку» Харківської торгово-промислової палати від 05.01.2021 № 6/21, в якій коливання середньозваженої ціни на природний газ розраховано за ресурс грудня 2020 року та січня 2021 року.
Таким чином, Замовник посилається на документ, в якому відсутня інформація щодо коливання ціни на ринку природного газу в період дії Договору про закупівлю, тобто не підтверджує наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду № 1 з ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару.
Аналогічно додатковою угодою № 2 збільшення ціни за 1 000 куб. м газу відбулося з 6 599,40 грн до 7 258,68 грн, тобто на 9,99 %, при цьому відповідно до пункту V додаткової угоди № 2 її дія поширюється на відносини сторін з 01.01.2021.
Тобто, Замовник на порушення вимог частини першої статті 41 Закону уклав додаткову угоду № 2, яка згідно з пунктом 14.3 Договору про закупівлю є його невід’ємною частиною, умови якої передбачають початок правовідносин з ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» до дати набрання чинності договору.
У поясненнях, наданих 30.06.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав «Цінову довідку» Харківської торгово-промислової палати від 18.01.2021 № 87/21, в якій коливання середньозваженої ціни на природний газ розраховано за ресурс грудня 2020 року та січня 2021 року.
Таким чином, Замовник посилається на документ, в якому відсутня інформація щодо коливання ціни на ринку природного газу в період з 04.01.2021 по 18.01.2021, тобто не підтверджує наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду № 2 з ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару.
Крім того, як вбачається з умов додаткових угод № 1 та № 2, збільшення ціни за одиницю товару застосовано не з моменту підписання Договору про закупівлю, а з 01.01.2021, тобто з дати, що передує даті його підписання. Крім того, збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання як додаткової угоди № 1, так і додаткової угоди № 2, відбулося з 01.01.2021, тобто 01.01.2021 збільшено ціну на природний газ фактично на 20,98 %, що є порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Додатковою угодою № 4, укладеною до Договору про закупівлю, збільшення ціни за 1000 куб. м газу відбулося з 7 258,68 грн до 7 970,00 грн, тобто на 9,80 %.
У поясненнях, наданих 30.06.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав «Цінову довідку» Харківської торгово-промислової палати від 08.02.2021 № 262/21, в якій зазначено, що коливання середньозваженої ціни між січнем 2021 року та лютим 2021 року становить 3,48 %.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а саме на 9,80 % замість 3,48 %.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2021
СЕКТОР КУЛЬТУРИ ТА ТУРИЗМУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ НОВОБУЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, на здійснення заходів щодо усунення виявлених Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області порушень, повідомляє про укладення додаткової угоди №6 від 15.07.2021року до договору від 04.01.2021року № 41ВВ547-822-20 з ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» та додаткових угод до нього стосовно поширення дії відносин між сторонами в частині постачання газу з 04.01.2021року.
Також повідомляємо, що ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» нами був направлений лист від 16.07.2021року № 134/01-09 стосовно необхідності визнання недійсними додаткових угод від 19.01.2021року №1, від 21.01.2021року №2 та від 24.02.2021року №4 до договору від 04.01.2021року № 41ВВ547-822-20. (Лист додається)
Запити й пояснення
24.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (Природний газ)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 41ВВ547-822-20 (далі – Договір про закупівлю) вносилися зміни додатковими угодами від 19.01.2021 № 1, від 21.01.2021 № 2, від 24.02.2021 № 4 та від 22.03.2021 № 5.
1) У зв’язку з наведеним пропоную пояснити, чи вносилися зміни до Договору про закупівлю між укладанням додаткових угод від 21.01.2021 № 2 та від 24.03.2021 № 4? Якщо так, то пропоную надати копії таких додаткових угод, а у випадку, якщо змінювалися істотні умови – надати документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для їх укладання.
2) Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, до Договору про закупівлю упродовж січня – березня 2021 року вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме:
- додатковою угодою від 19.01.2021 № 1;
- додатковою угодою від 21.01.2021 № 2;
- додатковою угодою від 24.03.2021 № 4.
У зв’язку з наведеним пропоную надати інформацію та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни природного газу вищезазначеними додатковими угодами у відповідності до вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (Природний газ)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Згідно з вимогами пункту 6.6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та умовами пункту 11.1 Договору на постачання природного газу від 04.01.2021 № 41ВВ547-822-20, оприлюднених в електронній системі закупівель, учасник-переможець процедури закупівлі вносить забезпечення виконання договору про закупівлю не пізніше дати укладання договору про закупівлю.
У зв’язку з наведеним пропоную пояснити, чи надало ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» Сектору культури та туризму виконавчого комітету Новобузької міської ради Миколаївської області забезпечення виконання вищезазначеного договору про закупівлю? Якщо так, то прошу надати документи, що підтверджують факт надходження такого забезпечення, зазначені в пункті 6.6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.06.2021 · Замовник: Пояснення
Сектор культури та туризму виконавчого комітету Новобузької міської ради на Ваш запит надає пояснення стосовно додаткових угод до договору №41ВВ 547-822-20 від 04.01.2021року:
1) Між укладанням додаткових угод від 21.01.2021року №2 та від 24.03.2021року №4 була укладена угода №3 від 19.02.2021року ( копія додається ), якою було передбачено зміни до помісячного об’єму споживання природного газу (збільшено обсяги на лютий-березень) в межах річного обсягу, тобто істотні умови договору не змінювалися;
2) Також надаємо копії документів, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни природного газу додатковими угодами №1 від 19.01.2021року; №2 від 21.01.2021року; №4 від 24.02.2021року; №5 від 22.03.2021року
30.06.2021 · Замовник: Пояснення
Сектор культури та туризму виконавчого комітету Новобузької міської ради надає пояснення на Ваш запит від 29.06.2021року, а саме: ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» було надано забезпечення виконання договору №41ВВ 547-822-20 від 04.01.2021року (копія додається)